ВИСНОВОК ЩОДО ЗАБОРОНИ ЕКСПОРТУ ЛІСОМАТЕРІАЛІВ УСІХ ПОРІД ДЕРЕВ



Уважаемый Перший заступник керівника Головного управління забыл сказать, что электронный учет уже почти сделал невозможной нелегальную заготовку древесины в Украине (если в Гослесагентстве) не врут. Видимо не в курсе. М.П.

ВИСНОВОК ЩОДО ЗАБОРОНИ ЕКСПОРТУ ЛІСОМАТЕРІАЛІВ УСІХ ПОРІД ДЕРЕВ
експорт лісоматеріалів, СОТ, WTOГоловне науково-експертне управління дало висновок на Проект Закону України Про внесення змін до Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» (щодо заборони експорту лісоматеріалів усіх порід дерев). Підсумок наступний – законопроект потребує доопрацювання.

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" (щодо заборони експорту лісоматеріалів усіх порід дерев)»

(реєстр. № 2541а від 05.07.2013 р.)

Як зазначено у Пояснювальній записці до законопроекту, він розроблений «у зв'язку з необхідністю відновлення деревообробної та меблевої промисловості, створення робочих місць, переорієнтації експорту з деревної сировини на продукцію більш широкого ступеню обробітку». Для цього проектом Закону пропонується внести зміни до статей 2 та 3 Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів». Ці зміни передбачають встановлення заборони на експорт усіх лісоматеріалів, а не лише лісоматеріалів і пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев, що передбачено чинною редакцією Закону (стаття 2).

З приводу даного законопроекту Головне управління вважає за необхідне зазначити наступне.

Проблема незаконних вирубок лісів, на чому робиться акцент в обґрунтуванні необхідності прийняття проекту закону, не є новою. Її вирішення лише частково залежить від того, чи буде експорт лісоматеріалів заборонений, чи ні. У будь-якому разі ті, хто зацікавлений у незаконній вирубці, знайдуть можливість здійснювати таку діяльність якщо не на експорт, то для потреб внутрішнього ринку. Фактори незаконної рубки (нерегульований ринок деревини та виробів з неї, відсутність системи контролю, службова недбалість та розкрадання лісових матеріалів керівниками та службовцями лісового господарства), наведені у п’ятому абзаці частини першої Пояснювальної записки, не будуть зведені нанівець лише накладенням заборони на експорт лісоматеріалів. Важлива роль тут належить контролю за додержанням вимог лісового законодавства, на посилення ефективності якого, на думку управління, насамперед і має бути звернута увага.

Звертаємо увагу на те, що внесена законодавча пропозиція потребує обґрунтування на предмет відповідності вимогам СОТ. Звертаємо увагу на той факт, що стаття ХІ Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року містить загальне правило, згідно з яким ніякі заборони чи обмеження, крім мит, податків, чи інших зборів, чи то у формі квот, імпортних або експортних ліцензій чи інших заходів, не повинні встановлюватися або застосовуватися будь-яким членом СОТ щодо імпорту будь-якого товару, який походить з території будь-якого іншого члена СОТ, або щодо експорту чи продажу на експорт будь-якого товару, призначеного для ввезення на територію будь-якого іншого члена СОТ.

Слід зазначити, що випадки, в яких член СОТ може не дотримуватися цього загального правила, чітко визначені у Генеральній угоді з тарифів і торгівлі 1994 року та інших міжнародних домовленостях, укладених в рамках СОТ. Водночас у Пояснювальній записці до проекту не наведено інформації, на підставі якої можна було б чітко встановити, під які саме винятки із зазначеного загального правила, визначені правовою базою СОТ, повинні підпадати положення запропонованої у законопроекті нової редакції статті 2 Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів», що практично унеможливлює встановлення відповідності запропонованих положень міжнародним зобов’язанням України перед СОТ. Згідно ж із ст. 15 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Додаткового обґрунтування внесена законодавча пропозиція потребує і на предмет її відповідності вимогам Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», який, зокрема, містить вичерпний перелік випадків, в яких можлива заборона окремих видів експорту та імпорту, а також визначає, що впровадження заборони експорту або імпорту з інших підстав можливо лише, якщо це дозволено міжнародними договорами, учасником яких є Україна (ст. 17).

Узагальнюючий висновок: законопроект потребує доопрацювання з урахуванням наведених зауважень.

 

Автор: Перший заступник керівника Головного управління В.Шамота
Источник: derevo.com.ua, 30.10.2013