Перед принятием – обсудить! Рослесхоз проводит консультации с бизнесом по закону об учете древесины и сделках с ней

Рабочая группа Рослесхоза по реализации положений 415­-ФЗ, который в народе называют «об учете древесины и сделках с ней» провела ряд выездных совещаний с представителями крупнейших лесных холдингов. Консультации проходили непосредственно на промышленных площадках компаний, в их ходе удалось детально обсудить каждый шаг цепочки поставки. Основная задача встреч: ознакомление с действующими системами учета древесины и поиск вариантов государственной системы учета, которая соответствовала бы требованиям закона и при этом несла минимальную нагрузку для бизнеса.

С 1 июля 2014 года будет введена норма, требующая сопроводительный документ для транспортного средства, которое перевозит древесину. Важно, что закон дает возможность участникам рынка адаптироваться к новым требованиям: ответственность за нарушение требований каждого подзаконного акта будет наступать по истечении шести месяцев после их введения.

В развитие 415 Федерального закона необходимо принять 15 постановлений правительства РФ, а также 3 приказа Минприроды России. Разработать такой пакет нормативных документов без активного участия лесного бизнеса невозможно. Тем более не стоит забывать, что многие компании были вначале категорически против какого-­либо регулирования движения лесоматериалов со стороны властей. Поддерживая необходимость усиления борьбы с незаконными рубками, многие представители бизнеса, тем не менее, были уверены, что закон вводит для добросовестных лесопользователей избыточные обязанности, что приведет к возникновению необоснованных дополнительных расходов.

Конструктивный диалог Рабочая группа по 415­-ФЗ начала с рядом крупнейших в стране компаний лесного комплекса, на промплощадках которых были проведены консультации по вопросам заготовки, транспортировки, покупки и продажи древесины.

– Очень важно донести до обеспокоенных лесопромышленников, как будет функционировать закон, – объясняет заместитель генерального директора ФГУП «Рослесинфорг» Александр Мариев. Идеология принятого закона вне контекста всего отраслевого законодательства для бизнеса не очень понятна. Перед нами стояла непростая задача – разъяснить бизнес­-сообществу, как Лесной кодекс РФ в части учета древесины будет работать. Предпринимателей интересовало все: от того, к каким видам древесины это относится, и мы объясняли, что речь идет только о необработанной продукции, и до вопросов, насколько строгими будут государственные требования к измерению объемов древесины.

Реализация ФЗ­-415 позволит нашим лесоэкспортерам адекватно отвечать всем требованиям, которые сейчас предъявляет Еврорегламент. Российская Федерация этим законом обеспечивает открытость цепочки прав пользования для экспортера. Ведь, по словам Александра Мариева, центральное звено закона ФЗ­-415 – учет сделок. Все внимание сосредоточено на том, как древесина как товар переходит из одних рук в другие.

– У нас антибраконьерский закон, и нам важно проследить цепочку сделок, чтобы древесина дошла до конечного потребителя в том же объеме, в котором она возникла на первом шаге этой цепи, – объяснил он. – Государство требует учета объемов, но только в рамках учета сделок. Учет сделок является для нас ключевым, и мы пытаемся довести эту базовую часть закона до бизнеса. При этом руководящий принцип для нас состоит в том, что система учета древесины и сделок с ней должна быть очень простой. В ней не будет ничего лишнего, государство не залезает в производственные дела лесного бизнеса. Законом установлен контроль над тем минимумом, о чем действительно необходимо знать по стратегическому для страны ресурсу.

В то же время Александр Мариев не скрывает, что Рабочая группа хотела получить от бизнеса встречное движение, так как у многих ведущих компаний отрасли давно разработаны и успешно внедрены корпоративные системы учета древесины. Для нас очень важно, чтобы те корпоративные системы, которые уже сейчас действуют, их лучшие образцы, были изложены как простые рамочные государственные требования. Поэтому текущие консультации – это взаимный обмен.

– После выхода Федерального закона № 415­-ФЗ у нас появились сомнения по поводу его внедрения на практике, – признает заместитель директора по лесообеспечению ОАО «Монди СЛПК» Владимир Егоров. – Встреча с Рабочей группой по 415­-ФЗ, на которой мы обсудили учет сделок с древесиной на комбинате, помогла нам внести ясность, какие конкретные действия будут предприниматься и как закон поможет контролировать движение древесины на всей территории РФ.

– Мы поддерживаем инициативу проведения таких консультаций, – поддержал коллегу руководитель направления по лесной политике Группы «Илим» Илья Вервейко. – Эти встречи способствуют выработке наиболее эффективных и оптимальных решений, которые соответствуют современным условиям, сложившимся в лесной промышленности.

– Это очень хорошая идея Рослесхоза – впервые представители власти приехали именно на предприятие, выслушали мнения всех сторон, причем у нас были как представители, которые продают, так и те, которые покупают, и представители посредников, то есть полная цепочка, – отмечает GR­директор Архангельского ЦБК Наталья Пинягина. – Мы подробно рассмотрели все аспекты внедрения в практику положений 415­ФЗ, побывали на пункте приемки. И в процессе совещания никаких проблем со стороны Архангельского ЦБК и Группы компаний «Титан» по внедрению в практику положений ФЗ­-415 и ЕГАИС для оформления и фиксации сделок не увидели.

Участники выездных совещаний рекомендовали рассмотреть ряд замечаний и предложений к текущим версиям проектов нормативных актов, разрабатываемых Рабочей группой по 415-­ФЗ. Среди них – необходимость согласования с федеральными министерствами замены существующей товарно­транспортной накладной на сопроводительный документ, чтобы исключить дополнительные затраты на заполнение третьего документа кроме двух действующих (ТН и ТТН). Кроме того, бизнес предлагает использование ИНН вместо кода организации­правообладателя перевозимой продукции. Компании добиваются свободного доступа к открытой информации ЕГАИС и внесения необходимой информации для всех участников сделок по всей цепочке поставок, включая малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

– По нашим предложениям необходимо было учесть малые и средние предприятия, которые продают нам древесину, – добавляет Наталья Пинягина. – Им будет сложно пользоваться системой ЕГАИС, потому что в сельской местности даже компьютера у многих нет. И алгоритм фиксации сделок будет для них затруднителен, но, видимо, тут надо, чтобы им помогали крупные компании, покупающие древесину. Мы предлагали также учесть, что при оформлении транспортных документов необходимо иметь в виду, что железнодорожные компании оформляют строго по внутренним регламентам все документы, и это тоже надо гармонизировать.

– Мы приветствуем, что власть при разработке подзаконных актов в развитие ФЗ-­415 обратилась непосредственно к бизнесу, – говорит Наталья Пинягина. – Если таким образом будут разрабатываться нормативно­правовые акты, то есть надежда, что они не будут оторваны от жизни, а будут содействовать развитию бизнеса.