Попередні пропозиції щодо формування системи контролю руху деревини в Україні

Наводжу рекомендації круглого столу з обліку деревини. Його організатори будуть вдячні за конструктивну критику та пропозиції. М.П.

«Чим більше законів – тим більше корупції»
Каха Бендукідзе

ПОПЕРЕДНІ ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ РУХУ ДЕРЕВИНИ В УКРАЇНІ

Мета:
Сформувати рамкову систему контролю руху деревини в Україні задля підвищення прозорості функціонування лісопромислового сектору, зменшення ризику незаконного походження деревини та її потрапляння у ланцюги постачання, створення умов для проведення незалежної оцінки ризику.

Принципи:
1. Відкритість, яка передбачає інтеграцію державної та міжнародних систем контролю руху деревини.
2. Комплексність, що означає охоплення системою первинного і вторинного ринку деревини та виробів з неї.
3. Прозорість функціонування і чутливість до впливу зі сторони основних зацікавлених сторін.
4. Простота і не дискримінаційність у користуванні.
5. Доступність для її верифікації третьою стороною.
6. Економічна ефективність впровадження і функціонування.
7. Солідарна відповідальність учасників системи.

Концепція:
Основою для реалізації системи має стати державно-приватне партнерство лісової галузі і лісопромислового комплексу.

Зміст:
Передбачається існуючі державні системи контролю руху деревини доповнити декларацією дотримання застосовного законодавства. Декларація має розглядатися як обов’язкова умова проведення лісозаготівель і реалізації деревини постійними лісокористувачами. З цією метою пропонується підготувати внесення відповідних змін і доповнень до законодавства.
Дотримання вимог стеження руху деревини підприємствами лісопромислового комплексу планується забезпечити на основі державно-приватного партнерства через добровільні зобов’язання з можливістю перевірки другою та/або третьою стороною. Стеження руху деревини передбачається здійснювати на основі товарно-транспортних накладних, а також із використанням таких електронних систем, як єдина державна система електронного обліку деревини та Online Claim Platform.

Сильні сторони:
1. Охоплює всіх постійних лісокористувачів та увесь первинний ринок лісопродукції.
2. Дозволяє відстежувати всю деревину та вироби з неї на вторинному ринку, що спрямовуються на експорт, та більшу частину вторинного ринку деревини і виробів з неї на внутрішньому ринку.
3. Можливість інтеграції з СНП та міжнародною системою сертифікації FSC.

Ризики:
Добровільні засади запровадження стандартів контролю ланцюгів постачання продукції будуть ефективними у разі підвищення відповідальності бізнесу, який приєднався до державно-приватного партнерства.

Складові елементи:
Інформаційний: визначення переліку законодавчо-правових актів, які будуть оцінюватися на предмет відповідності фактичної діяльності підприємств законодавчим вимогам лісозаготівельної та іншої діяльності. За основу пропонується взяти мінімальний перелік застосовного законодавства, визначений директивами FSC-DIR-40-005 від 28.02.2013 року.
Аналітичний: формування процедур оцінки достовірності і повноти отриманої інформації про всі аспекти походження лісопродукції, ризики потрапляння в ланцюг постачання продукції незаконного походження. Зокрема, передбачається:
• розробити критерії оцінки ризику ймовірності порушення законодавчої норми (відсутність документу, підробка/підміна документу, невідповідність заявлених даних фактичним тощо);
• визначити методику оцінки та ранжування оцінок (експертний метод);
• сформувати вимоги до експертної групи та саму групу;
• провести оцінку ризику на національному та відомчому рівнях (виокремити систему Держлісагентства);
• сформувати процедури перегляду і оновлення оцінки ризику;
• передбачити можливість диференціації оцінки ризику для окремих регіонів чи підприємств на основі перманентного збору і обробки інформації.
Результати оцінки ризику пропонується розмістити на порталі http://sfmu.org.ua/ або ж http://www.fleg.org.ua/ з можливостями інтерактивного сервісу (інформування про незаконні рубки та спростування неправдивої інформації тощо).
Відстежуваність охоплює всі ланки проходження деревини від виробника (лісового господарства) до кінцевого споживача. Цей елемент забезпечує прив’язку кожної партії продукції кінцевого споживання до первинного виробника (лісового господарства) з оцінкою законності її походження. Пропонуються до використання такі системи контролю ланцюга поставок: перевідна (інформація про застосовне законодавство послідовно супроводжує конкретну партію деревини в процесі її трансформації в готову продукцію по усьому ланцюгу поставок); процентна (застосовується за FSC сертифікованих підприємств); кредитна (інформація про застосовне законодавство знеособлюється і переноситься на партії продукції протягом визначеного періоду виробництва).
Коригувальний: формування процедур і здійснення заходів щодо мінімізації ризиків потрапляння до ланцюга постачання деревини незаконного походження.

Пропозиції щодо удосконалення існуючих державних систем контролю руху деревини:
Сертифікат походження:
1. Забезпечення узгодження товарних позицій, для яких вимагається сертифікат походження при експорті з номенклатурою лісопродукції, яка підпадає під дію Регламенту ЄС.
2. Скорочення переліку документів, які передбачені для подачі в обласні управління лісового та мисливського господарства.
3. Передбачення можливості online-сервісу самостійної реєстрації документів та автоматичного генерування сертифікату походження на основі ТТН-ліс, а також передачі інформації до бази даних реєстрів сертифікатів та митних органів.
4. Передача відповідальності за окремі питання, а саме, коефіцієнти виходу пиломатеріалів, терміни використання ТТН та інші, на асоціації лісопромислових підприємств у рамках договору державно-приватного партнерства.

Єдина державна система електронного обліку деревини (ЄДСЕОД):
1. Підготовка і прийняття нормативно-правового акту, яким унормовується запровадження такої системи.
2. Реєстрація усіх нормативно-правових актів пов’язаних із ЄДСЕОД, у Міністерстві юстиції України з метою уникнення проблем з податковою інспекцією та іншими контролюючими органами.
3. Перегляд стандартів на вимірювання і встановлення технічних параметрів круглих лісоматеріалів.
4. Продовження роботи по формуванню вичерпного переліку сортиментів, які мають биркуватися поштучно.
5. Передбачення включення до ТТН-ліс додаткового поля інформації про статус сертифікованої деревини відповідно до прийнятої класифікації.