Про скорочення держслужбовців

"Урядовий портал" розмістив уже 20 документів, підписаних 3.09.2014. Проте всіма очікуваної постанови "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади"  серед них немає. Думаю, причина в тому, що «підкилимна робота» над документом триває... Проте «півень прокукурікав», отже, світанок має настати. Чекати залишилося дуже недовго. Поки читайте аналітику... підготовлену на основі проєкту..., який має багато явних «пробоїв», у зв'язку з чим напевно буде змінений.  М.П.

Про зміни на ринку праці держслужбовців, специфіку скорочень чиновників і можливості їхнього подальшого працевлаштування «k:» розповів голова Національного агентства України з питань державної служби Костянтин Ващенко

Для економії бюджетних коштів уряд вирішив «прорідити» багатотисячну армію чиновників — нещодавно прем’єр-міністр заявив про скорочення 24 тис. осіб. Скільки держслужбовців, за вашими оцінками, зараз працює в Україні та кому з них реально загрожує скорочення?

Скорочення держслужбовців — тема в суспільстві популярна і піаритися на ній дуже легко. Але перш ніж приступити до процесу, необхідно провести інвентаризацію всієї інфраструктури держслужбовців. Наприклад, донедавна продовжувало існувати Агентство з питань організації Євро–2012. Зараз ведеться активна робота, пов’язана зі зміною системи роботи структури виконавчої влади. Планується, що з існуючих зараз 75-ти держорганів повністю будуть ліквідовані вісім, частину реорганізують і приєднають до інших. Всього їх залишиться не більше 52-х. Говорити про точну кількість тих, хто опиниться без роботи, зараз складно. Адже скорочення — це не самоціль, а результат оптимізації державної виконавчої влади, її децентралізації та усунення дублюючих функцій.

За моїми спостереженнями, попередні скорочення кадрового апарату держслужби протягом останніх п’ятнадцяти років проводились механічно. У результаті — замість очікуваного ефекту економії через кілька років чисельність чиновників у тих же держструктурах або відновлювалася, або ще помітніше збільшувалася.

Натепер в органах місцевого самоврядування задіяно приблизно 100 тис. осіб, в апараті центральної виконавчої влади (у Києві та регіонах) — близько 343 тис. осіб. З них кожен десятий — співробітник контролюючих органів виконавчої влади на місцях. Всього в сфері різних держінспекцій зайнято сьогодні 36 тис. осіб. Це занадто багато. Їхню чисельність потрібно зменшити хоча б удвічі.

Куди подадуться держслужбовці після скорочення? Як ставляться до екс-чиновників комерційні компанії?
У комерційному секторі присутній дефіцит співробітників із тими навичками, які є у чиновників. Тому, наприклад, у молоді проблем із подальшим працевлаштуванням у комерційному секторі не виникне. Пропрацювавши два–три роки на держслужбі, молодий фахівець опиняється затребуваним у великих компаніях на позиції аналітика чи фахівця з взаємодії із державними органами влади (GR-менеджера). Чиновникам після сорока років, як, втім, і фахівцям із інших професійних сфер, працевлаштуватися буде складніше.

На відміну від співробітників комерційного сектора, на держслужбовців поширюється більше соціальних гарантій, оскільки їхні права захищені не тільки КЗпПУ, а й Законом про державну службу. Він передбачає для співробітників, які потрапляють під скорочення за рік до досягнення пенсійного віку, надання їм можливості достроково піти на пенсію з дотриманням всіх соціальних гарантій держслужбовців. Таким чином, ця категорія персоналу нічого не втрачає.

До того ж, держава має намір допомагати екс-чиновникам реалізовувати себе на інших позиціях у системі держуправління (держпідприємства, установи та організації). Було б неправильно зовсім відмовлятися від послуг людей, які мають відповідний рівень компетенцій, умінь і знань. За наявності вакансій роботодавець в особі виконавчого органу влади зобов’язаний запропонувати співробітникам, що потрапили під реорганізацію, інше місце роботи. Взяти на таку посаду людину «з вулиці» означає істотно погіршити якість роботи. Щоб виростити з хорошого начальника відділу грамотного керівника управління знадобиться не один рік. Стати професіоналом на держслужбі за кілька місяців неможливо.

Що відбувається зараз із зарплатами чиновників?

Шикувати не доводиться. У зв’язку з проведенням антитерористичної операції, бюджетні витрати на держслужбу скоротилися на 50–70%. Проблема в тому, що в структурі зарплати вітчизняних держслужбовців на посадову ставку припадає всього 30–35%, решта — це різні надбавки та виплати. У розвинених країнах ця залежність обернено пропорційна.

Щонайменше, до кінця поточного року чиновники втратили до 40% своєї заробітної плати. Ніяких премій, надбавок за інтенсивність, секретність, за вчений ступінь, за умови праці тощо. Залишилися тільки обов’язкові виплати (за ранг та вислугу років) і посадова ставка. У грошовому вираженні — це дуже мало. Так, якщо раніше середня зарплата (не ставка) в держсекторі становила 3600 грн., тепер цей показник менше 3000 грн. А в регіонах посадові ставки провідних фахівців не дотягують навіть до розміру мінімальної заробітної плати. До речі, крім скорочень, держслужбовців також відправляють у відпустки за свій рахунок (це примусовий відпочинок, без завчасного попередження).

Не секрет, що низькі зарплати — одна з головних причин виникнення побутової корупції. Тому в майбутньому ми хочемо тільки за рахунок оптимізації кількості держслужбовців, без збільшення бюджету, підвищити заробітну плату співробітникам, що залишилися. У новому законодавстві про держслужбу, проект якого зараз розробляється, буде змінено формулу нарахування заробітної плати. Планується, що стартова ставка держслужбовця складе хоча б дві мінімальні зарплати.

Джерело фото: М.Солодкий