Правила продажу необробленої деревини в Україні /проект/

Запрошуємо до обговорення проекту Правил продажу необробленої деревини, розробленого Валерієм Івановичем Подкоритовим, у межах роботи за проектом ФЛЕГ-2 /СБ/. М.П.

Правила продажу необробленої деревини

Ці Правила розроблено на основі та відповідно до вимог чинного законодавства України з метою належного врегулювання порядку організації та проведення торгівлі необробленою деревиною на лісовому ринку України.

1. Основні поняття та термінологія

1.1. Аукціон – спосіб продажу необробленої деревини, згідно з яким покупцем визначається учасник аукціону, який запропонував найбільшу ціну за необроблену деревину згідно з установленими правилами аукціону.
1.2. Інтернет-аукціон (ІА) – аукціон, що проводиться за допомогою інтернету. На відміну від звичайних аукціонів, інтернет-аукціони проводяться на відстані (дистанційно) і в них можна брати участь, не перебуваючи в певному місці проведення, роблячи ставки через сайт або комп’ютерну програму аукціону.
1.2. Необроблена деревина – деревні матеріали, які виробляють шляхом поділу на частини повалених дерев і колод для подальшого їх використання та переробки.
1.3. Покупець – суб’єкт господарської діяльності незалежно від форми власності, резидент України, який бажає придбати необроблену деревину для забезпечення потреб власного деревообробного виробництва за умовами чинних правил від свого імені та за свій рахунок, якщо він не перебуває у стані ліквідації або проти якого не порушено справу про банкрутство.
1.4. Продавець – постійний лісокористувач, який здійснює заготівлю деревини на території України в порядку, встановленому чинним законодавством.
1.5. Лот – партія необробленої деревини, визначена в сортиментах відповідно до чинних державних стандартів, яка пропонується для продажу на аукціоні.
1.6. Крок аукціону – встановлена величина, на яку змінюється вартість лота під час проведення аукціону.
1.7. Аукціонна сесія – кількість днів, протягом яких проходить аукціон.
1.8. Аукціонний збір - плата організатору аукціону від покупця за організацію та проведення аукціону з продажу необробленої деревини (лота), яка визначається як відсоток від аукціонної вартості лота.
1.10. Транспортна партія – мінімальна кількість деревини, необхідна для повного завантаження транспортного засобу (залізничного вагона, вантажного автомобіля тощо). Розмір транспортної партії залежить від указаних учасником біржової торгівлі в заявці на продаж (купівлю) умов постачання біржового товару та становить:
у разі постачання залізничним транспортом лісоматеріалів круглих – 70 кубічних метрів;
у разі постачання автомобільним транспортом лісоматеріалів круглих – 20 кубічних метрів.
1.11. Електронний торговельний майданчик (ЕТМ) — комплекс інформаційних і технічних рішень, що забезпечує взаємодію покупця (замовника) з продавцем (постачальником) через електронні канали зв’язку на всіх етапах укладення угоди

2. Загальні положення

2.1. Реалізація необробленої деревини всіма постійними лісокористувачами здійснюється за прямими договорами, через аукціони та роздрібну торгівлю.
2.2. Торгівля деревиною за прямими договорами є основною та здійснюється відповідно до положень глави 54 Цивільного кодексу України «Купівля-продаж», а також цих Правил.
2.3. Альтернативними формами торгівлі деревиною є:
а) постійно діючі електронні торги у вигляді інтернет-аукціонів для резидентів і нерезидентів України;
б) аукціони з реалізації високосортної деревини;
б) роздрібна торгівля для фізичних осіб.
2.4. Інтернет-аукціони проводяться окремо за секціями:
а) для суб’єктів господарської діяльності, які мають власне деревообробне виробництво;
б) для суб’єктів господарської діяльності, які мають власне целюлозно-паперове, фанерне, деревноплитне виробництво;
в) для нерезидентів України з реалізації круглих і пиляних лісоматеріалів.
2.5. На продаж виставляється вся деревина, що підлягає реалізації, крім дров паливних, деревини, яка використовується для розвитку матеріально-технічної бази (будівництво, ремонт тощо) постійних лісокористувачів відповідно до затверджених кошторисів, деревини, використання якої передбачено колективними договорами, деревини для індивідуального ремонту й будівництва згідно з поданими заявками, деревини для забезпечення потреб соціальної сфери, а також деревини для забезпечення потреб деревообробних підприємств постійних лісокористувачів.
2.6. Ресурси заготовлюваної деревини розподіляються для реалізації за фондами споживання згідно з Додатком № 1
2.7. Не реалізована за прямими договорами та на інтернет-аукціонах для резидентів України необроблена деревина реалізується на інтернет-аукціонах з продажу необробленої деревини на експорт.
2.8. Базисні умови постачання необробленої деревини:
а) франко-верхній лісосклад - базис постачання, що включає витрати організації - виробника із заготівлі, трелювання та складування на лісосіці (біля краю лісосіки). Послуги з навантаження на автотранспорт оплачуються покупцем додатково;
б) франко-проміжний лісосклад - базис постачання, що включає витрати організації - виробника із заготівлі, трелювання до лісовозної дороги, де здійснюватиметься навантаження на автотранспорт покупця. Послуги з навантаження на автотранспорт оплачуються покупцем додатково;
в) франко-нижній лісосклад - базис постачання, що включає витрати організації - виробника із заготівлі, трелювання до лісовозної дороги, навантаження на автотранспорт і вивезення на нижній лісосклад. Навантаження на автотранспорт покупця виконується за рахунок організації - виробника, витрати на подальше перевезення відносяться на покупця;
г) франко-вагон станція відправлення - базис постачання, що включає витрати організації - виробника із заготівлі, трелювання до лісовозної дороги, навантаження на автотранспорт і вивезення на нижній лісосклад, доставки до станції відправлення та завантаження у вагон, вартості кріпильного реквізиту та послуг залізниці. Залізничний тариф і витрати на подальшу доставку до станції призначення відносяться на покупця;
д) франко-склад покупця - базис постачання, що включає витрати організації – виробника із заготівлі, трелювання до лісовозної дороги, навантаження на автотранспорт, вивезення на подвір’я покупця та розвантаження лісоматеріалів на складі покупця;
е) франко-вагон станція призначення - базис постачання, що включає витрати організації - виробника із заготівлі, трелювання до лісовозної дороги, навантаження на автотранспорт і вивезення на нижній лісосклад, доставки до станції відправлення та завантаження у вагон, вартості кріпильного реквізиту та послуг залізниці, а також витрат на доставку вагона до станції призначення.

2.9. Продавці деревини забезпечують дотримання стандартизованих розмірних і якісних характеристик товару під час її реалізації резидентам України згідно з Додатком 2.

3. Ціноутворення

3.1. Стартова ціна на ділову деревину в заготовленому вигляді під час продажу на внутрішньому ринку має відповідати квартальним аукціонним котируванням, визначеним за підсумками аукціонних торгів за три місяці (квартал), що передують початку чергового аукціону. У разі відсутності аукціонних котирувань за результатами аукціонів за окремими сортиментами стартова ціна формується продавцем відповідно до законодавства про ціноутворення. Організатор аукціону має право, за потреби, вимагати від продавця документи, що підтверджують стартову ціну. При цьому відповідальність за правильне формування стартових цін несе продавець.
3.2. З метою запобігання штучному завищенню або заниженню цін (маніпулюванню цінами) під час здійснення аукціонної торгівлі регламентується порядок встановлення рівнів цін на деревину, що реалізується.
3.3. Організатор аукціону з урахуванням пропозиції та попиту на деревину, аукціонних котирувань і кон’юнктури ринку встановлює ціновий коридор - рівень мінімальної та максимальної ціни на необроблену деревину. Межі цінового коридору – значення максимального (верхнього) та мінімального (нижнього) рівня ціни на деревину, що обмежують ціновий коридор.
3.4. Ціновий коридор встановлюється лише на певний календарний період або інший строк. Рішення про запровадження, скасування, зміну меж цінового коридору ухвалюється Правлінням Інтернет-аукціону в міру необхідності, зокрема за результатами розгляду рекомендацій аукціонних комітетів, обґрунтованих пропозицій структурних підрозділів Аукціону, учасників аукціону та інших заінтересованих осіб.
3.5. Інформація про ціновий коридор розміщується на сайті Інтернет-аукціону не пізніше ніж за 1 робочий день до початку строку подання заявок до відповідної торгової сесії на строк дії цього цінового коридору. Ціновий коридор вважається введеним у дію з моменту розміщення інформації про нього на сайті Інтернет-аукціону, якщо інше не встановлено Інтернет-аукціоном.
 3.6. Після закінчення строку дії цінового коридору інформація про нього переноситься в архів і зберігається Інтернет-аукціоном у встановленому порядку.
3.7. Вихідними даними для розрахунку цінового коридору є відомості, подані у формі, придатній для постійного зберігання, передачі та обробки, отримані в результаті аналізу прийнятих Інтернет-аукціоном заявок на продаж (купівлю) аукціонного товару, із торгової системи Аукціону, в результаті маркетингових досліджень, з офіційних інформаційних джерел, а також у результаті логічних або арифметичних операцій.
Як вихідні дані під час розрахунку цінового коридору використовуються:
зведені реєстри аукціонних угод учасників аукціонів за певні торгові сесії;
аукціонні котирування за попередні календарні періоди (далі – періоди);
період, з урахуванням якого розраховується ціновий коридор;
обсяг аукціонного товару, що включається до розрахунку цінового коридору;
параметри заявок на продаж і купівлю деревини, а також умови укладених аукціонних угод (умови постачання, оплати тощо);
дозволені для використання головою правління Аукціону або його заступником інформаційні джерела: маркетингові дослідження, аналітичні огляди інформаційних агентств, спеціалізовані видання, інтернет-ресурси тощо;
інші вихідні дані, дозволені для використання головою правління Аукціону або його заступником.
3.8. Розрахунок цінового коридору також здійснюється з урахуванням:
актів законодавства, що встановлюють обмеження рівнів цін на аукціонні товари під час аукціонних торгів;
актів законодавства, що встановлюють порядок ціноутворення на аукціонні товари на позааукціонному ринку.
3.9. Аукціон має право не враховувати під час розрахунку цінового коридору аукціонні угоди, значення кількості, ціни товару та інших умов яких мають суттєві відхилення від середніх значень за аналогічними аукціонними угодами за період, що враховується під час розрахунку цінового коридору.
3.10. Залежно від наявності мінімального та (або) максимального фіксованого значення рівня ціни на деревину Аукціоном можуть встановлюватися такі види цінових коридорів:
цінові коридори з фіксованою верхньою межею;
цінові коридори з фіксованою нижньою межею;
цінові коридори з фіксованими верхньою та нижньою межами.
3.11. Межі цінового коридору можуть бути встановлені у відносних величинах (допустимі відхилення у відсотках щодо біржового котирування або середньозваженої ціни за попередній календарний період) або в абсолютних величинах.
3.12. Під час прийому заявок на продаж товару до початку аукціонних торгів, а також під час коригування продавцями стартових цін на деревину Аукціоном здійснюється контроль дотримання учасниками біржової торгівлі – продавцями (далі – продавці) відповідності рівня стартових цін межам установленого цінового коридору.
У разі порушення продавцем меж установленого цінового коридору Аукціоном відхиляється відповідна заявка на продаж аукціонного товару або блокується можливість зміни продавцем ціни аукціонного товару, про що інформується продавець.
3.13. У разі якщо з моменту подання продавцем заявки на продаж деревини до початку відповідної аукціонної сесії значення меж цінового коридору щодо цього товару було змінено, продавець зобов’язаний перед початком аукціонних торгів скоригувати стартову ціну аукціонного товару в заявці відповідно до чинних меж цінового коридору або в установленому порядку зняти заявку на продаж аукціонного товару.
3.14. Під час аукціонних торгів у разі зміни ціни аукціонного товару Аукціоном здійснюється контроль відповідності ціни аукціонного товару межам установленого цінового коридору.
У разі порушення продавцем меж установленого цінового коридору під час зміни ціни аукціонного товару Аукціоном блокується можливість подібної зміни ціни, про що інформується продавець, який здійснює коригування заявки.

4. Продаж необробленої деревини за прямими договорами

4.1. Відбір покупців для реалізації деревини за прямими договорами здійснює обласне управління лісового господарства на основі поданих покупцями заявок на закупівлю деревини.
4.2. У заявці на закупівлю деревини за прямими договорами покупець зазначає: місячний обсяг і сортиментну структуру деревини, що закуповується, розмірно-якісні характеристики деревини (довжина, діаметр, сорт), умови постачання, за необхідності – відвантажувальні реквізити.
4.3. Для укладення прямого договору покупець надає такі документи: нотаріально засвідчену копію свідоцтва про державну реєстрацію підприємства (юридичної особи або фізичної особи-підприємця), нотаріально засвідчені копії статутних документів, копію свідоцтва про взяття на облік платника податків, копії документів, що підтверджують придбання необробленої деревини за останні три роки (інвестиційного проекту), довідку про власне виробництво (місце розташування виробництва, перелік основного обладнання, виробничі потужності), копії дозвільних документів на експлуатацію деревообробного обладнання та проведення небезпечних робіт.
4.4. Для розгляду заявок на придбання необробленої деревини в обласному управлінні лісового господарства створюється комісія з організації та контролю продажів деревини за прямими договорами.
4.5. Комісія з організації та контролю продажів деревини за прямими договорами розглядає заявки, що надійшли, при цьому враховує платоспроможність заявника, вид продукції, що він випускає, її затребуваність на ринку та визначає обсяг гарантованого постачання лісу в межах 50-70% від фактичної потреби заявника, а також конкретних постачальників. При цьому пріоритетом користуються місцеві (обласні) споживачі.
4.6. Заявки, що надійшли від покупців, комісія обласного управління лісового господарства розглядає протягом 10 днів, після спливу яких вона повідомляє покупцям, з якими підприємствами лісового господарства вони мають укласти прямі договори, або відмовляє покупцям в укладенні прямих договорів із зазначенням конкретних причин відмови.
4.7. Покупці укладають прямі договори встановленої форми (Додаток № 5) із зазначеними їм підприємствами лісового господарства протягом 10 днів з моменту отримання дозволу строком на 1 рік із правом подальшої пролонгації або дострокового припинення договору в разі невиконання умов договору.
4.8. Продавець за 5 робочих днів до початку відвантаження погодженої партії товару зобов’язаний передати Покупцю рахунок-фактуру в розмірі передбачуваної вартості цієї партії. Сума оплати в рахунку-фактурі не може перевищувати місячного обсягу відвантаження, обумовленого цим договором, без письмового погодження з Покупцем, якщо інше не встановлено угодою сторін.
4.9. Покупець зобов’язаний оплатити рахунок-фактуру протягом 5 днів з моменту її отримання. У разі порушення постачальником строків виставлення рахунку-фактури покупець протягом 7 днів після закінчення цього строку зобов’язаний внести попередню оплату за товар у сумі, що не перевищує місячного обсягу відвантаження.
4.10. Постачання товару здійснюється в строки, зазначені в специфікації, відповідно до місячного графіка постачання. Зміна місячного графіка постачання товару допускається за угодою сторін з обов’язковим укладенням додаткової угоди до договору. Продавець не пізніше 5 робочих днів з моменту надходження оплати зобов’язаний розпочати відвантаження. Час вантажно-розвантажувальних робіт визначається технологічними нормативами.
4.11. Сторони несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов’язань за цим договором відповідно до законодавства України.
4.12. У разі неоплати або несвоєчасної сплати вартості товару, недопоставки або несвоєчасного постачання винна Сторона сплачує потерпілій Стороні пеню в розмірі 0,1% від неоплаченої (несвоєчасно оплаченої) суми або від вартості непоставленого (несвоєчасно поставленого) товару за кожен день прострочення оплати чи постачання товару, але не більше 100% від несплаченої суми або вартості недопоставки товару.
4.13. Зміна (коригування) ціни товару здійснюється за обопільною згодою сторін залежно від коливання цін на електронних торгах і різкої зміни цін на енергоносії. Зміна (коригування) ціни товару оформляється додатковою угодою та набуває чинності з моменту її підписання.

5. Продаж необробленої деревини на електронних торгах

5.1. Електронна торгівля деревиною здійснюється у форматі інтернет-аукціонів (ІА) через спеціалізований лісовий торговельний сервер, визначений Держлісагентством України.
5.2. Електронна торгівля організовується за окремими секціями:
а) для суб’єктів господарської діяльності, резидентів України, які мають власне деревообробне виробництво;
б) для суб’єктів господарської діяльності, резидентів України, які мають власне целюлозно-паперове, фанерне, деревноплитне виробництво;
в) для нерезидентів України з реалізації круглих і пиляних лісоматеріалів на експорт.
5.3. На реалізацію виставляються основні комерційні породи деревини згідно з Додатком 2. На електронних торгах також можуть реалізовуватися пиляні, плитні матеріали та інша лісопродукція. Необроблена деревина та інші види лісопродукції виставляються на аукціони у вигляді лотів.
5.4. Лот поєднує однорідні та взаємозамінні товари за видом продукції, породою, сортом, розмірами (групою розмірів) відповідно до встановлених стандартів і технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації України, а також за ціною та умовами постачання. Кількість деревини в одному лоті має бути не меншою за транспортну партію або кратною їй.
5.5. Продавці лісопродукції на електронних торгах забезпечують дотримання стандартизованих розмірних і якісних характеристик круглих лісоматеріалів у заготовленому вигляді згідно з Додатком 3 для внутрішнього ринку та Додатком 4 для реалізації деревини на експорт.
5.6. Інформація про торги, дата й час проведення аукціону, бюлетень виставлених на продаж лотів, форма електронної заявки, регламент аукціону, зразок договору розміщуються на сайті ІА.
5.7. Умовами допуску до аукціону є:
а) внесення грошової застави на розрахунковий рахунок організатора ІА;
б) прийняття чинного регламенту;
в) згода на збір і обробку даних.
5.8. Для участі в системі ІА продавці та покупці повинні зареєструватися на сайті ІА як користувачі та отримати персональні логін і пароль. Отримуючи доступ до системи ІА шляхом реєстрації та/або авторизації, користувач гарантує достовірність зазначених відомостей про себе й несе повну відповідальність за їх відповідність дійсності. Реєстрація означає згоду користувача на обробку оператором (включно з накопиченням, зберіганням, систематизацією та уточненням) його персональних даних на весь строк участі користувача в системі ІА з метою забезпечення можливості користувача брати участь в ІА.
5.9. Початкова та мінімальна ціна встановлюється відповідно до чинних правил продажу деревини в Держлісагентстві. Ціни виставлених на торги сортиментів усіх класів якості та розмірів округляються до повних гривень за принципом: до 49 копійок (центів) – вниз, від 50 копійок (центів) – вгору.
5.10. Торги ведуться за ціною 1 м3 (одного кубічного метра) деревини для внутрішнього ринку з ПДВ, під час реалізації деревини на експорт – без ПДВ.
5.11. Торги відбуваються за такими правилами:
а) учасники торгів можуть пропонувати ціни нижчі або вищі за початкові ціни;
б) запропонована ціна не може бути меншою за мінімальну ціну;
в) переможцями аукціону стануть ті учасники, які запропонують найвищу ціну за частину або всю деревину, за якою йдуть торги;
г) якщо було подано кілька пропозицій за однією ціною, вирішальне значення для ухвалення рішення має строк його подання (виграє пропозиція, яку було заявлено раніше);
д) обсяг пропозиції може бути зменшений (останньому учаснику торгів у списку) внаслідок наявності більших пропозицій.
е) якщо внаслідок зменшення задекларованого обсягу деревини учасник виграє обсяг, що дорівнює або менший за мінімальний обсяг, який становить 25% задекларованої кількості деревини для закупівлі в цьому аукціоні, він має право відмовитися від укладення договору без правових наслідків, а цей обсяг деревини вважається непроданим на аукціоні;
5.12. Кожен учасник аукціону, користуючись відповідною формою бланка, подає пропозицію, заповнюючи такі поля:
а) кількість деревини, що придбавається в цьому аукціоні (максимальний обсяг);
б) ціна закупівлі деревини;
5.13. Учасник торгів може подати будь-яку кількість пропозицій у межах одного аукціону. Якщо в межах одного аукціону учасник торгів подасть більше однієї виграшної пропозиції, обсяг, внесений до договору, становитиме суму обсягів виграшних пропозицій учасника торгів, а ціни будуть середньозваженими з виграшних пропозицій учасника торгів. В обґрунтованих випадках можливе встановлення іншого, прийнятного для обох сторін рішення.
5.14. Учасник торгів може в реальному часі стежити за перебігом аукціону, маючи доступ до такої інформації:
а) актуальний стан результатів торгів (розпроданий на цей момент обсяг, ціни закупівлі та місце в рейтингу пропозицій;
б) дата й час подання пропозицій.
5.15. Учасник торгів може змінити свою пропозицію за такими правилами:
а) якщо його пропозиція є однією з виграшних, може змінити лише ціну закупівлі вгору або максимальний обсяг і ціну закупівлі лише вгору;
б) якщо надійде пропозиція вища за його пропозицію, що призведе його пропозицію до рейтингу програшних, він може змінити всі параметри пропозиції в будь-якому напрямку (так, ніби подається нова пропозиція).
5.16. Покупець, який виграв аукціон, отримує аукціонне свідоцтво та договір встановленої форми.
5.17. Періодичність проведення ІА:
а) для резидентів України 1-2 рази на тиждень;
б) для нерезидентів України 1 раз на місяць

6. Аукціони з продажу високосортної деревини

6.1. Реалізація високосортної деревини здійснюється через аукціони, що проводяться, як правило, в зимовий час для суб’єктів господарської діяльності, резидентів України, які мають власне деревообробне виробництво.
6.2. Продавцями високосортної деревини є постійні лісокористувачі, які здійснюють заготівлю деревини.
6.3. На аукціон виставляється фактично заготовлена деревина, складована в штабелі за лотами на складі продавця (біля дороги) і доступна для огляду покупцями до початку аукціону.
6.4. Переможцем аукціону вважається покупець, який запропонував найвищу ціну.
6.5. Регламент аукціону розробляє безпосередньо продавець високосортної деревини.
6.6. Інформація про дату проведення аукціону, регламент проведення аукціону, бюлетень із лотами деревини, що реалізується, розміщується на сайтах продавця та обласного управління лісового господарства.

7. Роздрібна торгівля необробленою деревиною

7.1. Продаж необробленої деревини фізичним особам здійснюється через роздрібну торгівлю безпосередньо постійними лісокористувачами за прейскурантними цінами на основі поданих заявок.
7.2. Обсяг відпуску ділової деревини для індивідуального ремонту та будівництва здійснюється на підставі доданого до заявки кошторису ремонту або будівництва.
7.3. Відпускну ціну на ділову деревину встановлює власник лісу. При цьому роздрібна ціна на ділову деревину має формуватися таким чином: середня аукціонна ціна за останній квартал плюс роздрібна націнка мін. 15%. Вищезазначений принцип не стосується паливної деревини.
7.4. Якщо на думку керівника лісового господарства, внаслідок значних змін цін на деревну сировину, роздрібні ціни, встановлені способом, зазначеним

8. Прикінцеві положення

8.1. Для організації продажу необробленої деревини Державне агентство лісових ресурсів України ухвалює відповідні рішення, регламенти та інструкції.

8.2. У разі надмірного зростання популяції шкідливих комах, повеней, посухи, буреломів чи сніголомів Державне агентство лісових ресурсів може вводити окремі тимчасові норми з метою використання деревини, отриманої в результаті цих явищ.

8.3. У разі використання учасником аукціонних торгів придбаної деревини в заготовленому вигляді не для власного виробництва та (або) споживання такий учасник аукціонів надалі до торгів не допускається.

8.4. Для реєстрації, обліку та допуску до аукціонних і електронних торгів запровадити обов’язкову реєстрацію суб’єктів господарської діяльності, які мають власне деревообробне виробництво, у Торгово-промисловій палаті України з видачею відповідних посвідчень з індивідуальним електронним кодом, що використовується під час реєстрації на аукціонах і електронних торгах. Товарним біржам і організаторам електронних торгів внести необхідні зміни до своїх регламентів і спростити процедуру реєстрації покупців на торгах.

8.5. Для контролю за допуском покупців до аукціонних торгів відповідно до встановленого біржами регламенту на період організації та проведення торгів залучаються представники асоціацій деревообробників.