Про «інститут права власності» та «системи управління лісами»

Консультація для учасників «лісового» конкурсу ЗМІ
На оголошений FLEG II та Телекритикою конкурс ЗМІ вже надходять роботи (http://www.fleg.org.ua/konkurs-zhurnalistiv-2015). А також учасники просять роз’яснити сенс деяких тем, які запропоновано у якості пріоритетних. Зокрема, надійшов лист від фіналістки попередніх конкурсів Світлани Ісаченко. Оскільки вона піднімає дійсно важливе питання, гадаємо, що відповідь експерта FLEG II Михайла Попкова та деталізація цих відповідей будуть цікаві усім.
Пані Світлана цікавиться, як розуміти такі поняття:
• Розвиток інституту права власності на ліси;
• Проблеми та шляхи розвитку системи управління лісами.
«… що таке право власності на ліси? Інакше неможливо зрозуміти, а яким чином його розвивати і для чого це взагалі потрібно? Чим це право закріплено? Яким законом?
Те саме стосується "розвитку системи управління лісами". Що це за система? Що саме є наразі обєктом управління? І взагалі яким чином ліси можуть бути об,єктом управління? Я не можу собі навіть уявити як це може бути. це так само, як газ, вода, нафта чи руда мають якусь свою систему УПРАВЛІННЯ.

Відповіді:

1. Щодо права власності
М. Попков:
• «інститут права власності» - це порядок розподілу повноважень власності (користування, володіння, розпорядження) на майно (землю та ліс) у країні. У нас у частині лісів явні проблеми: права власності на землі та ліси розподілені по-різному (можна взяти в користування ліс, не оформляючи користування землею, що призводить до безлічі непорозумінь); права тимчасового користування (в т.ч так зване ДТКЛ – довгоривале тимчасове користування лісом) - суцільний криміналітет; доступ у ліс простих громадян законодавчо не визначений тощо;
Тобто наразі мається на увазі не наукова чи освітня установа, а юридичний тремін:
«Інститут права або правовий інститут — відокремлена група юридичних норм, що регулюють якісно однорідні суспільні відносини всередині однієї галузі права або на їх стику» (з Вікіпедії).

У даному разі йдеться про норми, які регулюють права власності на ліси та замлю під лісами або землі лісового фонду (це теж усе різні поняття).
Про колізії, які виникають при тлумаченні і застосуванні на практиці існуючого на сьогодні інституту права власності, можна почитати у відповідному розділі ось цього, наприклад, сайту: http://lespravo.com.ua/artcat/11-Lisovi_zemli/
Про корупційність права на тимчасове користування лісом і про доступ (точніше – про обмеження доступу) громадян до лісових ресурсів можна почитати у брошурі, яка розміщена тут: http://fleg1.fleg.org.ua/index.php?id=6&no_cache=1&tx_ttnews[tt_news]=122&cHash=bcbcf8f6f05dbac84c6ebec30debdcc4 Дивіться розділ «Ліси – за парканом? (Аналіз правової регламентації довгострокового тимчасового користування лісами: забезпечення прав громадян на користування лісовими ресурсами, корупційні ри- зики та запобігання порушенням лісового законодавства). Олег Сторчоус, експерт Програми ENPI-FLEG).

Також про право власності на заходах FLEG неодноразово доповідав експерт програми Віталій Сторожук: http://www.fleg.org.ua/docs/434 та інші публікації на сайті http://www.fleg.org.ua/ у розділі «Матеріали проекту».

2. Щодо системи управління лісами.
М. Попков:
-- друге питання стосується "інституційної системи управління" державними лісами. Тут очевидні проблеми поєднання контрольних і господарських функцій (реалізовані корупційні ризики), ігнорування місцевих інтересів, неефективність ведення лісового господарства дрібними підприємствами...
Тут також в першу чергу треба почати з терміну, з поняття: «Система управління (англ. control system) — систематизований набір засобів впливу на підконтрольний об'єкт для досягнення цим об'єктом певної мети. Об'єктом системи керування можуть бути як технічні об'єкти так і люди. Об'єкт системи керування може складатися з інших об'єктів, які можуть мати постійну структуру взаємозв'язків» -- див детальніше http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_...
Тема управління лісами досить докладно розкривається в дослідженні Михайла Попкова, яке стосується лісової політики: http://www.fleg.org.ua/docs/418 та http://www.fleg.org.ua/docs/434
Також популярно і коротко ці питання висвітлені у все тій же брошурі: http://fleg1.fleg.org.ua/fileadmin/user_upload/ufs/04.%20Program%20Infor...
Розділи
-- Пропозиції щодо зменшення корупційних ризиків у лісовому господарстві України. Олександр Банчук, експерт Програми ENPI-FLEG
-- Аналіз лісового законодавства України на предмет легальності і забезпечення ефективності використання лісів і лісових ре- сурсів. Микола Савущик, експерт Програми ENPI-FLEG
-- Як управляють лісами в Україні та Європі. Порівняння законо- давства та практик управління. Віталій Сторожук, експерт Програми ENPI-FLEG
І наостанок: одним із завдань конкурсу якраз і є намагання зробити доступними та зрозумілими для читачів/глядачів/слухачів такі терміни та поняття, тому ми вдячні пані Світлані, яка звернулася до нас по роз’яснення.
Експерти Програми готові у разі потреби надати детальніші пояснення як цих, так й інших термінів та визначень.