Засідання триває…

15.04.2015 р. у межах створеної платформи для розробки та впровадження реформ у лісовій галузі в приміщенні Держлісагентства відбулося чергове засідання робочої групи з питань регулювання ринку деревини під керівництвом члена Координаційної ради Віталія Атаманчука. У роботі робочої групи взяв участь депутат Верховної Ради України, член Координаційної ради Остап Єднак. Засідання вів керівник робочої групи Володимир Воронюк.

Загалом у роботі робочої групи взяли участь 20 осіб, представники лісової галузі, деревообробної промисловості, асоціацій деревообробників і меблярів, союзу бірж України, науки.
У порядку денному стояло обговорення двох питань:
1. Удосконалення правил торгівлі необробленою деревиною
2. Перехід лісової галузі на європейські стандарти на круглі лісоматеріали

Оскільки жодного робочого проекту для обговорення з першого питання не було, то рушили по старій колії: заслуховування й обговорення пропозицій учасників наради, по ходу намагаючись відділити зерно від полови. А полови вистачало через вінця. Від регіонально-торговельного сепаратизму з обмеженням доступу до лісових ресурсів для приїжджих до загального купівельного права, зокрема електронного.

Не вдаючись у чвари словесної перепалки й не зачіпаючи особистостей учасників, можна виділити такі креативні пропозиції минулої наради.

За основу майбутнього оновленого Положення про торгівлю необробленою деревиною взято чинне нині Положення, уведене в дію наказом ДЛГУ № 42 від 19.02.2007. Це на сьогодні найпростіший і найефективніший напрям для реформування у сфері торгівлі деревиною, який потрібно було б провести ще вчора. Для того, щоб розробити щось радикальніше, необхідно спочатку провести реформування лісової галузі та підготувати відповідну нормативно-правову базу. На це потрібен час, а перший результат реформування потрібен уже сьогодні.

Ресурси, що виставляються на торги, мають супроводжуватися інформацією в ЗМІ (на сайтах ДАЛРУ та ОУЛГ) про сортиментну заготівлю деревини та виставлені на аукціони обсяги деревини по областях.

В оновленому положенні передбачити реалізацію деревини за довгостроковими прямими договорами строком на 1 рік з можливістю пролонгації. Ці договори укладатимуться з підприємствами глибокої переробки деревини, великими деревообробними підприємствами та новими підприємствами за інвестиційними проектами. Державний орган і критерії відбору цих підприємств ще належить уточнити. Ст. 1.5 чинного Положення допускає можливість роботи продавцям лісоматеріалів за прямими договорами. Саме ця стаття й буде перероблена та доповнена.
Гарантований обсяг ресурсів, що виділяються для претендентів на прямі договори, визначатиметься ступенем глибини переробки та утилізації відходів виробництва на підприємстві. Залежно від встановлених критеріїв обсяг гарантованих ресурсів постачання може становити від 40% до 100%, а виконуватися під контролем ОУЛГ. Ціни за прямими договорами мають регулюватися середніми біржовими цінами, що склалися за результатами минулих аукціонів, з підписанням додаткових угод у встановлені строки.

Буде визначено конкретні строки для оформлення аукціонних свідоцтв і аукціонних договорів - 10 днів після завершення аукціону.
Для підвищення взаємної відповідальності продавців і покупців в оновленому Положенні буде передбачено штрафні санкції за невиконання аукціонних зобов’язань.

Буде передбачено підвищення контролю з допуску до аукціонних торгів реальних виробників лісової продукції та не допускати до торгів псевдовиробників. Це планується здійснювати через аукціонний регламент і залучення до контролю за «чистотою» рядів покупців представників асоціацій деревообробників. Про всі випадки шахрайства псевдопокупців планується розміщувати інформацію на сайтах обласних бірж.

Вирішено, що електронним торгам усе ж бути, причому найближчим часом. Пілотний експеримент відбудеться на базі Чернігівської електронної біржі, орієнтовно в аукціонну сесію 3 кварталу, а потім з урахуванням отриманого досвіду та доопрацювань поширюватиметься й на інші біржі. Для початку торги випробують на малозатребуваній деревині листяних порід і дровах, а потім і на затребуваних породах деревини. Спочатку електронні торги будуть додатковими до основних торгів. У міру напрацювання досвіду вони можуть стати постійно діючими. Організатори електронних торгів обіцяють безкоштовну реєстрацію та проведення занять з вивчення порядку організації та участі в електронних торгах.

Були розглянуті пропозиції щодо формули визначення стартових цін на аукціонні лісоматеріали та включення її до нового проекту Положення.

Слова керівництва галузі про те, що обласні біржі для проведення аукціонів відбиратимуться на конкурсній основі та професіоналізму дещо насторожили. Одразу згадався нещодавній випадок із Сумською ресурсною біржею, яка прийшла на заміну Сумиагропромбіржі, що добре себе зарекомендувала. Попри відсутність професіоналізму в Сумської ресурсної біржі, саме вона отримала пальму першості на проведення аукціону на 2 квартал, причому без жодного конкурсу. Просто взяло гору чиєсь бажання.

Особливої уваги заслуговує пропозиція про внесення до нового проекту Положення розділу про проведення аукціонів для нерезидентів України.

Якщо розгляд першого питання пройшов більш-менш результативно, висловлені пропозиції було запротокольовано й є надія, що наступного разу розглядатиметься вже конкретний проект документа, то розгляд другого питання зайшов у глухий кут, можна сказати науковий..

Увазі присутніх було запропоновано розглянути національні стандарти України на круглі лісоматеріали, розроблені Держстандартом на основі європейських стандартів ще у 2005-2008 рр., усього 12 стандартів. Вступне слово було надано представнику Національного університету біоресурсів і природокористування України, який заявив, що ці стандарти створять більше проблем, ніж принесуть користі, оскільки вони розроблені для серединного діаметра і виникне велика різниця між таксаційними та фактичними обсягами деревини, що заготовляється, яку покрити буде нічим. У зв’язку з цим потрібні додаткові наукові дослідження та створення наукової бази на основі вивчення збігу основних деревних порід по всій Україні та повного переопрацювання таксаційних таблиць. Для проведення цієї роботи необхідне додаткове фінансування й 3 роки роботи, після чого можна буде повернутися до розгляду цих стандартів.

Майже в унісон науковому колезі висловився й представник УКРДІПРОЛІСУ. Після них виступати присутнім чоловікам, не обтяженим науковими ступенями та званнями, було складно, оскільки могли звинуватити в дилетантизмі. Проте були висловлені все ж думки про необхідність переходу на нові стандарти, оскільки нині чинні стандарти часів розвинутого соціалізму давно морально застаріли й не відповідають сучасним вимогам лісової та деревообробної галузі, як за сортиментацією, так і за правилами сортування деревини за якістю.

Цікаво, що Європейський комітет зі стандартизації (CEN) спеціально розробляє стандарти з метою економії грошових коштів іншими країнами. Якщо країна є членом CEN, то вона має застосовувати стандарти без будь-яких змін. Якщо країна не є членом CEN, то вона може вносити до стандартів свої національні особливості. Саме так вчинила Україна під час розробки національного стандарту ДСТУ 4020-2-2001, до якого було внесено як альтернативу вимірювання обсягу за серединним діаметром можливість визначення обсягу за верхнім діаметром і таблицями обсягу ГОСТ 2708-75. Чому цього не можна зробити зараз, мовчить наука. Бо відповідь платна, а грошей у держави на це немає

А ось Республіка Білорусь під час розробки своїх стандартів замінила в європейських стандартах значення серединного діаметра на значення верхнього діаметра, залишила чинним ГОСТ 2708-75 і ввела в дію перероблені національні стандарти на основі європейських стандартів ще у 2007 р.

Заслуговує на увагу також приклад Польщі, де було розроблено «Проект нових технічних умов на хвойні колоди, промислову деревину та дрова, а також з обліку деревної сировини в організаціях Генеральної дирекції державних лісів. Цей проект розміщено на сайті «Український лісовод» і з ним може ознайомитися будь-хто охочий. Якщо європейські стандарти становлять комплект із 18 документів, які мають прийматися пакетно, то в Польщі розроблено технічні умови, які включають усі необхідні нормативні вимоги в одному документі, що дуже зручно для практики.

Загалом, питання про вдосконалення стандартів залишається поки що відкритим і відкладене на кращі часи, але засідання триває. Кожен охочий і небайдужий до існуючих проблем лісового ринку України завдяки інтернету може взяти участь в обговоренні його проблем і внести свої пропозиції, які будуть розглянуті робочою групою.

Валерій Подкоритов,
член робочої групи з питань регулювання ринку деревини