Захист заповідних зон від "абсолютної заповідності": перший результат і нові плани кампанії

На УЛ розміщено багато матеріалів про концепцію «абсолютної заповідності». Тепер ознайомтеся з точкою зору тих фахівців, які з нею не згодні. М.П.

18 березня ми розпочали кампанію за захист наших заповідних зон від хибних законодавчих новацій, що базуються на інтерпретації Київським еколого-культурним центром концепції "абсолютної заповідності".

В рамках кампанії фахівці заповідної справи надсилали до Комітету з екології Верховної Ради України свої висновки стосовно кекцівської "абсолютної заповідності" та положень у законопроектах, які з неї витікають – в законопроекті 0916 ("Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо охорони тваринного світу)"), 0917 ("Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони біорізноманіття)") й 1665 ("Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони фауни, флори та посилення боротьби з браконьєрством)").

Усього, наскільки нам відомо, було надано 15 коментарів – від 14 установ природно-заповідного фонду й окремих фахівців (з цими коментарями можна ознайомитися за цим посиланням).

30 березня в рамках цієї кампанії був розпочатий збір підписів під зверненням "Ігнорування при законотворчості експертної думки призведе до руйнування заповідних зон". Його головною вимогою, як і висновків у більшості коментарів, була вимога призупинити новації до Закону "Про природно-заповідний фонд України" до їх найширшого обговорення в експертному і громадському середовищі. Це звернення підтримало 89 чоловік. 5 квітня ми відправили його адресатам, а також - окремо кожному народному депутату (підписи, які прийшли після цього терміну, є тільки на нашому сайті).
Верховна Рада наші вимоги проігнорувала - 9 квітня проекти законів 0916 і 0917 були прийняті, а 20 квітня - відправлені на підпис Президенту.

Коротку оцінку заповідних новацій цих законопроектів ми наводили в листі одному з народних депутатів:
Стосовно законопроекту 0916:
Доповнення ст. 15 Закону України "Про природно-заповідний фонд" фразою "підтримка природних спонтанних процесів і явищ" недоцільне.
Видалення зі статті 16 Закону України "Про природно-заповідний фонд" 2 абзацу: "виконання відновлювальних робіт на землях з порушеними корінними природними комплексами, а також здійснення заходів щодо запобігання змінам природних комплексів заповідника внаслідок антропогенного впливу - відновлення гідрологічного режиму, збереження та відновлення рослинних угруповань, що історично склалися, видів рослин і тварин, які зникають, тощо", - недоцільне.

Стосовно законопроекту 0917:
Доповнення статті ст. 32 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" частиною п’ятою: "Селекційний відстріл тварин у природних заповідниках забороняється", - недоцільне.
Доповнення ст. 18 Закону України "Про природно-заповідний фонд" частиною шостою: "Забороняється проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також добування піску та гравію в річках та інших водоймах у заповідній зоні біосферних заповідників", - частково недоцільно. Недоцільною є частина: "проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок".
Вона є безглуздою! В випадках загибелі (повного всихання деревостанів) внаслідок стихійного лиха, сильного ураження шкідниками ліси втрачають свою безпосередню природну цінність (як сформованого ценозу), більш того можуть стати осередками майбутніх пожеж або розсадниками шкідників для оточуючих деревостанів. Слід відмітити, що ця заборона не торкається вибіркових рубок – а от вони, як раз, в заповідних зонах і не потрібні та навіть шкідливі!
Для проведення суцільних рубок в заповідних зонах потрібно розробити окремий порядок, який буде враховувати природну доцільність цього процесу. Проводити їх за лісниківськими нормативами не можна – вони так всі заповідні ліси знищать!
Доповнення ст. 21 Закону України "Про природно-заповідний фонд" частиною четвертою: "Забороняються проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев, а також добування піску та гравію в річках та інших водоймах у заповідній зоні національних природних парків", - аналогічно попередній, частково недоцільно. Не доцільне "проведення рубок головного користування та всіх видів поступових та суцільних рубок, вирубування дуплястих дерев”.

Всі ці новації, крім найбільш одіозної - видалення зі статті 16 Закону України "Про природно-заповідний фонд" 2 абзацу: "виконання відновлювальних робіт на землях з порушеними корінними природними комплексами…" були прийняті. Стосовно цієї новації голова Комітету Верховної Ради з екології, М. Томенко, який презентував ці законопроекти, відмітив:

"Було подано 7 поправок, всі поправки 7 враховані [цікаво, ким, і які? – прим. С.Ш.]. Але зразу хотів сказати, що після того, як законопроект ми ухвалили, дуже авторитетні директори заповідників звернулися до нас стосовно того, що, очевидно, ми не готові ще до, так званої, абсолютної заповідності. І ми вчора на комітеті погодилися із більшістю наших керівників ПЗФів, що ми ідемо на поступки і один абзац зберігаємо в законі.

Ми хотіли заборонити будь-яке будівництво в заповідниках. Ми хотіли заборонити навіть збір колекційних матеріалів, бо це використовується, да, там з різних зловживань, але, враховуючи ситуацію і наполегливе прохання керівників заповідників, ми вчора на комітеті прийняли рішення, що всі таку редакцію ми просимо підтримати, за виключенням абзацу другого частини другої статті 16. Хай ще на перехідний період ця стаття діє, тому директори заповідників говорять тоді, що ми заборонимо їм взагалі все робити: наукові дослідження проводити, дисертації писати і таке інше" (повний стенограми цього пленарного засідання).
Отже, на сьогодні це єдиний позитивний результат нашої кампанії.

Крім наведених, за думкою співробітників Мінприроди, хибною новацією є й доповнення згідно законопроекту 0916 абзацу третього частини третьої ст. 3 Закону "Про природно-заповідний фонд України" реченням "Пам’ятки природи можуть розташовуватися на території інших об’єктів природно-заповідного фонду". Адже за існуючою практикою на території заповідних установ досі могли знаходитися інші території природно-заповідного фонду – заказники, пам’ятки природи тощо – які забезпечували особливий режим охорони на окремих особливо цінних ділянках, і належним чином були відображені в Проектах організації "великих" територій. Тепер, згідно цієї поправки, "на території інших об’єктів природно-заповідного фонду" можуть знаходитися тільки пам’ятки природи, отже всі інші "дрібні" території ПЗФ, які потрапляють на територію "великих", мають бути скасовані. У зв’язку з чим виникає питання – що стане з "крапковим" особливим режимом, які вони досі забезпечували?

Крім того, при їх скасуванні, необхідно буде змінити Проекти організацій "великих" установ, на території яких вони знаходилися, а тому – перезатвердити їх і перепогодити з землекористувачами. Останні, як ми всі добре розуміємо, не факт, що стануть їх перепогоджувати… і низка установ природно-заповідного фонду "підвісне у юридичному повітрі".

Але закони прийняті, і що Президент ветує їх – як ми вимагали у відкритому зверненні – надія невелика. Тому, з одного боку, слід чекати, як ці норми будуть застосовуватися, з іншого – готувати законопроект, "щоб все змінити як правильно". Пропозицій, як саме має бути "як правильно", ми чекаємо від вас. Свій варіант такого законопроекту ми тільки починаємо готувати, і тому будемо вдячні за будь-які пропозиції до нього.

В той же час, хвиля заповідно-законотворчих новацій не переривається:
на розгляд Комітету з екополітики направлений змінений згідно зауважень Головного науково-експертного управління законопроект № 1769 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення охорони екомережі)";
наданий для ознайомлення Проект Закону № 2023 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо виконання Конвенції 1979 року про охорону дикої флори і фауни та природних середовищ існування в Європі)" – в ньому також помітні "абсолютно-заповідні вуха".

В кого є що прокоментувати стосовно цих документів – свої коментарі шліть до Комітету, а нам просимо скидати їх копії.
І будемо дуже вдячні за пропозиції щодо подальшого розвитку кампанії.

З повагою та найкращими побажаннями,
С. Шапаренко.
*
____________________

КОНТАКТ:
Шапаренко Сергій, ЕкГ "Печеніги": тел. (066) 387-46-81, pe4enegy@gmail.com

Підготовлено ЕкГ "Печеніги", при використанні матеріалів бюлетеня прохання посилатися на джерело.