5 фактів про бурштин, через які не видно світла в кінці тунелю

Цифри нижче яскраво ілюструють, чому ринок видобутку бурштину буде дуже складно врегулювати й вивести в легальне русло – надто велика спокуса, надто багато зацікавлених сторін.

Місцеві жителі за добу можуть "накопати" більше, ніж заробити на підприємстві за місяць. Прикордонники знаходять у 20 разів менше контрабанди, ніж їхні сусіди.

А держава штрафує на 34 тис. гривень, розуміючи, що розмір ринку нелегальної торгівлі оцінюється в 200 млн доларів на рік.
У такій системі координат зрушити з місця, м'яко кажучи, складно.

1,5 млрд грн ренти до держбюджету в планах проти 50 тис. грн у реальності

У бюджеті на 2016 рік закладено доходи від сплати ренти під час видобутку бурштину - 1,5 млрд. грн. Ставка ренти - 30%.

Спецдозволів на геологічну розвідку та видобуток бурштину сьогодні всього шість, належать вони чотирьом юридичним особам (чотири спецдозволи у двох держкомпаній, два – у приватних структур).

За даними ДФС, у 2015 році всі чотири підприємства сумарно сплатили до державного бюджету 50 тис. гривень. Тобто – у 30 тисяч разів менше, ніж планується отримати в поточному році.

34 тис. гривень штрафів проти 300 млн доларів незаконного обігу

За даними Державної екологічної інспекції, у 2015 році у Волинській, Рівненській та Житомирській областях до адміністративної відповідальності притягнуто 123 особи у вигляді штрафу на загальну суму 34 тис. грн.

При цьому розмір ринку нелегальної торгівлі оцінюється не менше ніж у 200 млн доларів на рік.

20% видобутого бурштину проти 80% втраченого

Кустарний метод видобутку бурштину за допомогою лопат і мотопомп дає змогу видобути лише 20% від реальних запасів, за оцінками геологів, невилученими залишається близько 80% покладів.

605 кг чи 19 тонн контрабанди за рік

За даними Державної прикордонної служби України, у 2015 році на польській ділянці, при спробі вивезення з України у 65 випадках було виявлено й вилучено 605 кг бурштину.

При цьому в Міністерстві фінансів Польщі повідомили, що на польсько-українському кордоні протягом 2015 року зафіксували 225 випадків незаконного перевезення бурштину. Торік було вилучено 19,5 тонни бурштину.

5 230 гривень на місяць проти 300 доларів на добу

Середня зарплата в Україні в грудні 2015 року становила 5 230 грн. Чорний старатель у середньому може заробити від 500 гривень на день. Якщо потрапить на жилу й добуде багато каменю доброї якості, то легко може мати по тисячі доларів.

Місцеві жителі стверджують, що якщо виходити через день, то за рік можна заробити 50 тис. доларів. А власник помпи, якщо потрапить на жилу, може підняти цю суму за добу.

Що потрібно зробити для зміни ситуації?

Припинення або зменшення масштабів нелегального видобутку

Максимальне покарання, яке отримують сьогодні нелегальні старателі – це умовний строк або штраф у 6 тис. гривень, причому нерідкі випадки, коли за рішенням суду старателям повертають вилучену помпу.

Потрібно на законодавчому рівні посилити кримінальну відповідальність за незаконний видобуток - лише позбавлення волі, без альтернативної санкції у вигляді штрафу, або значне збільшення штрафів.

При цьому необхідно передбачити конфіскацію знарядь незаконного видобутку (мотопомп, екскаваторів) з обов'язковим подальшим їх знищенням.

Крім того, потрібно запровадити відповідальність за незаконне (без документів, що підтверджують походження товару) зберігання, транспортування та реалізацію бурштину.

Для легальних підприємств необхідно встановити істотні адміністративні штрафи за недотримання технології видобутку бурштину та рекультивації земель після видобутку.

Уже зараз спільно з групою народних депутатів, не байдужих до долі регіону, ми готуємо відповідні законопроєкти. Розраховую, що вони знайдуть підтримку в парламенті.

Залучення підприємств до легального видобутку

Необхідно забезпечити проведення Держгеонадрами відкритих і прозорих аукціонів з продажу спецдозволів на розвідку та видобуток бурштину.

Уже понад пів року "блукають" коридорами влади напрацьовані нашою командою зміни до постанов Кабінету міністрів України №615 і №594, які регламентують процес надання надр у користування та проведення аукціонів.

Візування-перевізування, повторне погодження, бюрократичні процедури, здається, можуть тягнутися роками.

При цьому зміни критично важливі й необхідні – вони прибирають більшість підстав для непрозорого отримання надр у користування без аукціонів, встановлюють нормальні європейські правила. Для державних підприємств залишаються пільгові умови отримання спецдозволів – без аукціону.

Забезпечення відновлення довкілля

Для легально працюючих підприємств необхідно на законодавчому рівні встановити чіткі вимоги до технологій видобутку.
На наш погляд, для збереження довкілля це може бути лише відкритий кар'єрний спосіб - мотопомпи та інші пристрої для кустарного видобутку мають бути заборонені.

Паралельно мають бути визначені чіткі вимоги до рекультивації земель після видобутку, а завдання держави - забезпечити неухильний контроль за дотриманням вимог щодо технології видобутку та рекультивації - Держекоінспекція, Держгеонадра, Служба охорони праці (Держгірпромнагляд).

На даний момент ми формуємо групу експертів при Мінприроди, яка в найближчі кілька місяців розробить проєкти відповідних технологічних вимог.

Набагато проблемніше питання – як відновити вже порушені землі.

За даними Держлісагентства це 3,5 тис. га лісу. Насправді ж фактично пошкоджених площ у рази більше.
Рекультивація та відновлення цих територій - це сотні мільйонів гривень, яких сьогодні немає ні в державному, ні в місцевих бюджетах.

Як варіант, можливе створення спецфонду в місцевих бюджетах, який наповнюватиметься за рахунок надходження частини ренти. Крім того, ми маємо відпрацювати можливість залучення міжнародної допомоги.