У боротьбі з корупцією Україна балансує між американськими стандартами та місцевими реаліями

Боротьба з корупцією є одним із ключових напрямів для програм міжнародного фінансування, яке Україна отримує зі США, ЄС і Канади.

Кошти надходять на конкретні проєкти з реформування законодавства, підвищення прозорості державної діяльності, створення антикорупційних інституцій. Багато з них реалізуються за програмами безоплатної міжнародної технічної допомоги (МТД). Перші подібні програми стартували в Україні в середині 90-х років минулого століття, і за цей час, за оцінками експертів, на них було виділено понад 500 млн дол. Основними спонсорами боротьби з корупцією виступають державні агентства США — Держдеп, Агентство з міжнародного розвитку (USAID) і Корпорація "Виклики тисячоліття" (Millennium Challenge Corporation, MCC). Одним із успішних прикладів МТД стала програма Threshold, завдяки якій в Україні з'явилася система зовнішнього незалежного оцінювання, покликана знизити корупцію під час вступу до вишів. На її впровадження USAID упродовж 2006—2009 рр. виділило 45 млн дол.

Сьогодні флагманом міжнародної підтримки боротьби з корупцією в Україні є програма TAPAS — "Прозорість і підзвітність у державному адмініструванні та послугах". Цей проєкт триватиме з 2016-го по 2021 р. Його основними донорами є все те ж USAID і UK aid (Департамент міжнародного розвитку Великої Британії). За п'ять років на боротьбу з корупцією під час надання держпослуг Україна отримає 19 млн дол.

Сама програма TAPAS не така відома, як один з її основних напрямів — переведення держзакупівель по всій країні в електронну форму. Для цього на регулярній основі проводяться тренінги, що готують держслужбовців до використання під час держзакупівель автоматизованих процедур. Іншим інструментом є підтримка платформи електронних державних закупівель ProZorro, яка стала обов'язковою до застосування для всіх державних замовників під час закупівель товарів від 200 тис. грн і послуг від 1,5 млн грн. До слова, у США, що фінансують переведення держзакупівель у Мережу, система онлайн-тендерів використовується для всіх закупівель понад 150 тис. дол. А закупівлі починаючи з 3,5 тис. дол. уже вимагають дотримання ретельної процедури відбору постачальника.

Наступним кроком міжнародної технічної допомоги Україні в боротьбі з корупцією стане проєкт підтримки соціальних інституцій, що лідирують у цій сфері. На сприяння державним і недержавним інституціям, які продемонстрували свою відданість боротьбі з корупцією, іноземні донори попередньо виділяють 20 млн дол. Нині триває відбір виконавця цього проєкту.

І тут дуже важливо не помилитися з вибором. Оскільки програми американської міжнародної допомоги передбачають повернення всієї суми, витраченої не за призначенням, у разі виявлення нецільового використання коштів. Під це визначення в Америці підпадають деякі необхідні, з нашого погляду, витрати. Наприклад, табу є придбання будь-якого алкоголю. І зовсім не важливо, з якою метою його купували — нехай навіть для святкування вдалих результатів проєкту. Сюди ж належать будь-які подарунки та всі витрати, які можна класифікувати як витрачання коштів в особистих цілях. Навіть коробка цукерок за два долари підрядникові, з яким проєкт працює, або хімчистка костюма керівника перед важливою зустріччю є порушенням. Особлива увага приділяється можливим конфліктам інтересів під час закупівель. Будь-яке особисте знайомство замовника з підрядником, навіть якщо воно принесло знижку, вважається неприйнятним.

Механізм відбору сам по собі є ефективним інструментом контролю. Виконавці проєктів американської техдопомоги, які отримують понад 750 тис. дол., мають щороку проходити аудит за стандартами США. Тому проєкти найчастіше дістаються саме американським і міжнародним неприбутковим організаціям, а не місцевим НУО чи держорганам країни-реципієнта.

Тільки навіть найретельніший контроль витрачання виділених коштів не гарантує досягнення запланованих цілей проєкту. Для тих самих електронних закупівель можна придбати необхідне програмне забезпечення, обравши найкращу систему за найчеснішою ціною. Але де гарантія, що держслужбовці зможуть і будуть її використовувати? У межах проєкту для чиновників можна організувати тренінги без алкоголю та надмірностей. Але чи означає це, що всі держслужбовці прийдуть на тренінг і слухатимуть його?