2 Цілі проекту й отримані результати

2.1 Структура проекту

Відповідно до технічного завдання проект очолюють два керівники - з боку шведських консультантів і з боку ДКЛГ. У підтримку керівників проекту й для підтримки зв'язку між українською адміністрацією й громадськістю повинна діяти контактна група. Запрошення для участі в контактній групі були розіслані в Комітет Верховної Ради з питань охорони навколишнього природного середовища, Державний комітет земельних ресурсів, Міністерство екології й природних ресурсів, Міністерство аграрної політики, Українське товариство мисливців і рибалок, та в «Лісовий і мисливський журнал».

Проте, як виявилося, зібрати членів контактної групи було дуже складно. Замість цього, представники перерахованих організацій запрошувалися для участі в семінарах. Наприклад, проміжний семінар відвідали представники Міністерства екології й природних ресурсів, Державного комітету геодезії й картографії, Українського центру менеджменту землі й ресурсів.

Структура проекту визначала три основні напрямки:

Інституціональний розвиток
Торгівля й ринок
Інвентаризація лісів, планування й ведення лісового господарства

Ці три напрямки вимагали різних підходів. Напрямок «інституціональний розвиток» мав впливати на відповідні відомства й відповідальні особи на національному рівні, тобто на адміністрацію і відповідальні особи ДКЛГ. Цільовими групами для напрямку «торгівля й ринок» були лісгоспи й лісова промисловість на обласному рівні. У рамках напрямку «інвентаризація, планування й ведення лісового господарства» робота велася на рівні Укрдержліспроекту та в юридичних відділах. Активна практична робота велася й на рівні лісгоспів, для яких підтримка проекту дуже важлива .

2.2 Цілі й результати роботи напрямку „Інституціональний розвиток”

Цілі роботи напрямку „Інституціональний розвиток”, обумовлені технічним завданням і початковим звітом, є:

Завершення розробки проекту лісової політики України
Конкретизація пропозицій щодо змін у лісове законодавство
Пропозиції щодо вдосконаленню інституціональної структури лісового сектора
Пропозиції щодо структури та організації роботи державної холдингової або акціонерної компанії «Державні ліси України»

У ході проекту стало очевидним, що ключовим питанням розробки національної лісової політики в Україні є процес організації роботи в цьому напрямку. В Україні немає традиції залучати до розробки політики широкі кола заціплених осіб. Зусилля проекту були спрямовані на презентацію моделі для розробки лісової політики, методології для роботи й реалізації політики за участю всіх зацікавлених сторін. Проект державної лісової політики не був розроблений через загалом обмежені можливості для конструктивної роботи, однак на семінарах та в документах були представлені лісові політики ряду європейських країн.

Консультанти представили напрямки розвитку сучасного лісового законодавства сусідніх країн з перехідною економікою й ряду країн Західної Європи. Український персонал проекту проаналізував цілий ряд лісових законів інших країн, які були переглянуті останнім часом. Офіційна робота в цьому напрямку в Україні була спрямована лише на внесення редакційних виправлень у Лісовий кодекс з урахуванням прийнятого в жовтні 2001 року Земельного кодексу. Ця робота все ще триває. Пропозиції проекту в незначній мірі вплинули на офіційну роботу над Лісовим кодексом. Кардинальні зміни лісового законодавства можливі за умови одночасної зміни Земельного кодексу. Крім того, існує необхідність ретельного перегляду всіх підзаконних актів, що регулюють ведення лісового господарства.

У рамках проекту проаналізована інституціональна структура державного лісового сектору. На семінарах й у навчальних поїздках (Польща, Чехія, Словаччина, Угорщина) українські фахівці мали змогу ознайомитися з різними моделями лісового сектора. Зміни інституціональної структури лісового сектора та їх можливі наслідки були розглянуті на семінарах, у ході обговорення та в документах відповідно до моделей, запропонованих під час першої фази UFSMP. Нині не спостерігається політичної волі до яких-небудь змін інституціональної структури. Серед головних напрямків змін, запропонованих консультантами, є відокремлення функцій державного управління лісовим сектором від господарської функції й відмова від дублювання функцій різними державними відомствами.

У ході проекту інституціональна реформа лісового сектора України активно обговорювалася урядом та в засобах масової інформації. Майже згідно основних пропозицій проекту, Президент та Уряд на початку 2004 року прийняли указ про створення при Міністерстві охорони навколишнього середовища й природних ресурсів Державної лісової інспекції, однак функції контролю усе ще продовжують дублюватися різними державними структурами.

2.3 Цілі й результати роботи напрямку „Торгівля й ринок”

Відповідно до обсягу повноважень мета роботи напрямку «Торгівля й ринок» полягала в наступному:

Запропонувати стратегічні й технічні рішення, спрямовані на розвиток торгівлі деревиною на внутрішньому і зовнішньому ринках.

Консультанти вивчили структуру лісової промисловості й організацію лісової торгівлі. Було виявлено ряд недоліків організації торгівлі деревиною, що потребують виправлення. Проект забезпечив добре підґрунтя для розробки пропозицій щодо розвитку структури лісової промисловості, організації торгівлі й відповідних формальних процедур, необхідності навчання персоналу, зайнятого торгівлею деревиною. Було продемонстровано, що ефективна торгівля багато в чому залежить від визнання умов, які висувають покупці деревини в Європі. Реалізація пропозицій проекту залежить від радикальних інституціональних змін і підвищення кваліфікації персоналу.

У рамках проекту були проведені пілотні поставки деревини й укладені контракти з торговельними організаціями й покупцями в Єгипті, Польщі й Швеції. Для укладання контрактів були організовані поїздки в Польщу й Швецію.

2.4 Цілі й результати роботи напрямку «Інвентаризація лісів, планування й ведення лісового господарства»

Цілями планування, інвентаризації й ведення лісового господарства відповідно до обсягу повноважень і звітом початкової фази є:

Розробка вдосконаленої системи інвентаризації лісів та планування ведення лісового господарства, яка б відповідала сучасним вимогам і враховувала особливості лісового сектора України;
Апробація методів ведення лісового господарства, які враховують, як виробничі, так й екологічні фактори;
Пропозиція відповідної організації робіт на регіональному рівні й рівні підприємства, спрямована на вдосконалення ефективності;
Введення процедур фінансового управління, що відповідають сучасним вимогам і стандартам та впливають на організаційний розвиток.

У ході проекту стало очевидним, що однією з перешкод для ухвалення рішення про збільшення обсягів лісозаготівель є відсутність статистично надійної лісової інвентаризації. Розвиток національної лісової інвентаризації - тема окремого комплексного проекту, що потребує значно більше ресурсів, ніж UFSMP II. Обґрунтуванням важливості проведення національної лісової інвентаризації стали розрахунки можливих рівнів лісозаготівель в Україні на основі наявних даних. Розрахунки показують, що збільшення обсягу лісозаготівель у лісах ДКЛГ значною мірою можливе без зменшення ростучого запасу лісів України.

Були представлені альтернативні методики планування ведення лісового господарства - зелений план ведення лісового господарства й концепція ключових біотопів. Модель ведення лісового господарства, що використовує дані інвентаризації для планування на рівні лісгоспу, була введена й пристосована до умов України. Був зроблений висновок про те, що менш централізоване й сучасне планування ведення лісового господарства є передумовою підвищення ефективності робіт на рівні лісгоспу.

Чинні правила й інструкції з ведення лісового господарства надто детальні й мають потребу в перегляді стосовно того, щоб дати більше можливостей для використання методів ведення лісового господарства стосовно особливостей лісонасаджень, а це в остаточному підсумку призведе до зростання виробництва, та посиленню уваги до економічних й екологічних факторів. У польових умовах були продемонстровані альтернативні методи ведення лісового господарства. Закладені експериментальні ділянки, на яких показані різні підходи до рубок догляду й лісовідновлення в соснових лісах. Були організовані навчальні поїздки в Польщу, Німеччину, Чехію, Словаччину й Угорщину для ознайомлення з практикою ведення лісового господарства в ялинових, соснових і букових лісах.

У ході UFSMP II було більш глибоко досліджене питання вдосконалення інституціональної структури державного лісового сектора, проведено аналіз державних лісових підприємств сусідніх країн. У ході навчальних поїздок українські фахівці ознайомилися з організацією управління й ведення лісового господарства в Польщі, Чехії, Словаччині й Угорщині. Була запропонована модель інституціональної структури державного лісового сектора України й на семінарах і робочих зустрічах обговорені її наслідки.

Існує значний потенціал для підвищення ефективності робіт на рівні лісгоспу. Це, можливо, приведе до скорочення штатів у лісгоспах, однак цей процес повинен обов'язково враховувати соціальні аспекти життя сільського населення.

Були представлені сучасні системи бухгалтерського обліку й фінансового управління. В пілотному лісгоспі проведена підготовча робота для впровадження нової системи бухгалтерського обліку. У лісгоспах Житомирської області апробована система аналізу економічних результатів лісогосподарської діяльності.

2 Цілі проекту й отримані результати