Что нас может ожидать в будущем ? (субъективные заметки о перспективах лесного хозяйства. М.П.)

В своих, комментариях я как-то писал о том, что нельзя планировать и проводить реформы, абстрагируясь от стратегических планов Правительства. Ниже приведенные заметки, - попытка пояснить эту точку зрения. М.П.

Не спрашивай: какой там редут, А иди куда ведут.
К.Прутков

За последние пять лет у работников лесной отрасли исчезло ощущение защищенности и уверенности в стабильном будущем. Руководству Госкомлесхоза, которое ранее, помимо прочего, служило надежным "зонтиком", защищая предприятия и отрасль от внешних атак, в последний период справляться с этой  функцией становится всё труднее. В этой связи, слушая рассказы о реформе польского образца, переходе на подрядный метод работ, электронные вилки и бирки, полезно отслеживать события происходящие вне отрасли, так как именно они могут определить нашу дальнейшую судьбу.

Ниже я привожу набор фактов (большей частью в виде выдержек из соответствующих документов), которые свидетельствуют о том, что правящая коалиция имеет вполне определенные планы по поводу реформы лесного хозяйства Украины.

1.Предложения Управления административной реформы Секретариата Кабмина и Главдержслужбы по поводу реформы системы органов исполнительной власти сводятся к  кардинальной перестройке структуры исполнительной власти основная цель которой разделение конфликтующих функций государственного управления между различными организациями. В ходе реформы институт Государственных Комитетов предпологается ликвидировать.

«Пропонована система центральних органів виконавчої влади містить наступні їх види:
 

Міністерства – головні органи у системі центральних органів виконавчої влади, що здійснюють функції з формування та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання.

Урядові органи в системі міністерств:
служба — утворюється для надання державних, у тому числі адміністративних послуг фізичним і юридичним особам (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень та інших документів, реєстрація тощо);
агентство — утворюється для управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління відповідного міністерства;
інспекція — утворюється для здійснення контрольно-наглядових функцій за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами встановлених Конституцією та законами України, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до Конституції та законів України, загальнообов’язкових правил поведінки у відповідній сфері державного управління.»

Из проекта постановления Кабмина «О системе центральных органов исполнительной власти» становится ясна судьба, которую уготовили Госкомлесхозу:

«Перетворити:
— Державний комітет лісового господарства України у Державне агентство лісового господарства України, передавши його функції з ухвалення нормативно-правових актів у встановленій сфері діяльності, окрім функцій у сфері використання об’єктів тваринного світу, Міністерству охорони навколишнього природного середовища України;

Передати:

— функції з ухвалення нормативно-правових актів у встановленій сфері діяльності Державного комітету рибного господарства України, Державного комітету ветеринарної медицини, які ліквідуються, функції з ухвалення нормативно-правових актів у сфері використання тваринних ресурсів Державного комітету лісового господарства, який ліквідується — Міністерству аграрної політики України;

— функції з ухвалення нормативно-правових актів у встановленій сфері діяльності Державного комітету із земельних ресурсів України, Державного комітету України з водного господарства, Національного агентства екологічних інвестицій, Державної гідрометеорологічної служби, Державної екологічної інспекції, Державної служби заповідної справи, Державної геологічної служби, Державної служби геодезії, картографії і кадастру, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, які ліквідуються, перетворюваного Державного комітету лісового господарства України — Міністерству охорони навколишнього природного середовища України;

— функції екологічного контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності Міністерства охорони навколишнього природнього середовища України, Державної екологічної інспекції, Державної служби заповідної справи, Державної геологічної служби, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, Державного комітету України з водного господарства у встановленій сфері діяльності перетворюваного Державного комітету лісового господарства України — Державній екологічній інспекції;

Конечно, это только проект, но под давлением МВФ, без займов которого Правительство не справится с экономическими проблемами текущего года, этот проект очень быстро может превратиться в закон. Надо сказать, что работа над подготовкой реформ ведется очень давно и её результаты отлично освещены на сайтах Главдержслужбы и Центра адаптации государственной службы к стандартам ЕС. Сегодня я был крайне удивлен тем, что в Госкомлесхозе ничего об этом не знали.

2. В середине апреля вице-премьер по экономическим вопросам С.Тигипко предельно ясно заявил, что лесное хозяйство, где работает более 300 государственных предприятий, приносит государству не доходы, а убытки. По его мнению, инвесторы к лесному сектору «ещё не подбирались». Трудно предположить, что вице премьер заявил это спонтанно. Видимо, обсуждение судьбы отрасли в штабе реформ состоялось. Легко догадаться, что основной целью реформ выбрано уменьшение присутствия государства в лесном бизнесе и повышение экономической отдачи сектора.

3. В конце мая появился проект приказа Госкомзема Об утверждение классификации видов целевого назначения земель. Согласно проекта, к землям сельскохозяйственного значения относятся «землі, надані для діяльності у сферах мисливства». Это абсурдное решение, тем не менее тесно сопряжено с приведенной выше программой административных реформ, согласно которой управление животным миром передается Минагрополитики.

4. Проект Налогового Кодекса, с одной стороны, содержит положения реализация которых ведет к ухудшению экономики государственных лесных предприятий ( плата за всю древесину, индексация), а с другой, предполагает возможность продажи леса на корню самому широкому спектру субъектов.

На мой взгляд, приведенных фактов достаточно, чтобы задуматься на следующими предположениями:
• Правящая коалиция, видимо, без участия руководства Госкомлесхоза, готовит кардинальную реформу лесного хозяйства, имеющую фискальную направленность;
• Данная реформа не имеет ничего общего с реформой польского образца (впрочем, то о чем говорят на коллегиях и селекторных совещаниях Госкомлесхоза в последнее время -  тоже реформой не назовешь, тем более реформой направленной на создание системы ведения лесного хозяйства, подобной польской);
• Прототипом лесной реформы, скорее всего, будут взяты преобразования проведенные несколько лет назад в России

Утешает то, что проведение подобных реформ требует времени и значительной подготовительной работы. В частности должен быть принят новый Лесной Кодекс. Однако, успокаиваться не стоит. Имея устойчивое большинство в Верховной Раде,  можно быстро принять необходимые законопроекты и провести губительные для леса и лесного хозяйства преобразования… 

На сегодня - все. Будет время продолжу. М.П.

Долучення	Розмір
gos_admin_reforma.doc	60.5 KB
modernize_covv.pdf	173.44 KB
propz_sistema.doc	43 KB