Лісове господарство та інституційна структура лісового сектору Чеської республіки

Необхідною умовою сталого й поступального розвитку лісового сектору України є вивчення досвіду ведення лісового господарства та реформування інституційної структури лісового сектору європейських країн. Цією статтею ми починаємо публікацію добірки матеріалів, присвячених цьому питанню. В основу пропонованої Вашій увазі роботи лягли документи, отримані під час навчальної поїздки українських фахівців до Чехії, здійсненої в квітні 2002 року в рамках українсько-шведського проєкту "Стратегічний план розвитку лісового сектору України".

Лісове господарство та інституційна структура лісового сектору Чеської республіки

Л.Полякова, М.Попков, Науково-інформаційний центр лісоуправління,
Н.Савущик, Київська лісова дослідна станція,
С.Пивовар, Радомишльський лісгосп

Загальна характеристика. Загальна площа країни становить 8,8 млн га, з яких ліси займають 2,6 млн.га або 33,4%. Про ефективність ведення лісового господарства говорить той факт, що площа лісів з 1920 року збільшилася на 270 тис.га, а запас на пні - більш ніж удвічі й досяг 630,5 млн м3. Щорічний приріст становить 16,8 млн м3, загальний обсяг рубки - 14,44 млн.м3 (86% від річного приросту).

У складі лісів переважають хвойні породи (76,5%, мал.1). Лісівники Чехії вважають доцільним підвищення частки листяних порід у складі насаджень. За останнє десятиліття їхня частка майже подвоїлася, підвищившись з 12,5% до 22,3%. За рахунок зниження частки хвойних і заліснення не вкритих лісом земель планується підвищення частки листяних порід до 35,6% .

Поділ лісів на категорії залежно від цільового призначення з часом зазнав значних змін . До 1880 року всі ліси виконували лише виробничі функції. На початку століття виникає невеликий (усього 0,5%) відсоток охоронних лісів. З 1930 року по 1950 рік близько 1% лісів мали спеціальне призначення. За часів соціалізму, крім виробничих лісів, частка яких знизилася до 81% у 1970 році, було виділено дві групи лісів з різним порядком обмежень на ведення лісового господарства. У 1980 році розроблено систему поділу лісів на категорії, що збереглася до сьогодні (мал.2). Необхідно зауважити, що частка лісів, які виконують виробничі функції, знизилася до мінімуму в 1990 році (58,4%) і почала поступово збільшуватися, досягнувши рівня 76,7% за рахунок зниження частки лісів спеціального призначення. До останніх належать ліси національних парків і заповідників, площі водозборів, рекреаційні ліси, ліси, ослаблені й уражені внаслідок емісій.

Мал.1. Породна структура лісів	Мал.2. Функції, що виконуються лісом

Мал.3 Розподіл власності на ліси.

Перші дані, що свідчать про характер розподілу власності на ліс і лісові землі, датовані 1850 роком. Переважна більшість лісів (78,7%) були приватними, при цьому дворянство володіло лише 21% лісів. Певними масивами лісу управляли церкви й комуни (8 і 9% відповідно). Частка державних лісів була незначною - усього 2,5%. З 1873 року як категорія власників з'явилися лісові кооперативи, проте їхня частка ніколи не перевищувала 2-3%. Дворянський стан було скасовано в 1918 році, проте ситуація щодо лісової власності мало змінилася до 1930 року. Згодом стала зростати, а з 1947 року стрімко рости частка державних лісів. У 1950 році було скасовано церковні ліси, а в 1970 році - комунальні. Частка приватних лісів до 1990 року знизилася до 0,1%. До віянь соціалістичних часів потрібно віднести появу колгоспних лісів.

Після політичних змін було ухвалено рішення про реституцію лісів. Проте цей процес, що стартував у 1991 році, виявився тривалим і вкрай болісним як для держави, так і для інших власників. Спочатку приватним власникам були повернуті володіння площею не більше 75 гектарів, але згодом внаслідок посилення лобі лісників у парламенті було ухвалено рішення про повернення лісової власності до 400 гектарів. Проте й це рішення виявилося недостатнім, оскільки найбільше лісоволодіння Чехії становило 30 тис.гектарів лісової площі. У 1998 році 16 тис.гектарів лісової площі були передані університетам для реалізації навчальних програм, значною мірою повернуто ліси комунам і лісовим кооперативам. Проте досі немає законодавчого рішення про повернення церковних лісів. Сучасний розподіл власності на ліси показано на мал.3.

Основним законодавчим документом є Лісовий кодекс, ухвалений 1995 року, після чого до нього тричі вносилися поправки. У законі відображено основи ведення лісового господарства, наведено всі основні рекомендації та обмеження. З 2000 року реалізується концепція лісової політики на перехідний період до вступу Чехії до Євросоюзу. Основна вимога документа - привести у відповідність норми й правила, що діють у Чехії, з нормами та правилами Євросоюзу.

Наведемо кілька цікавих фактів, що характеризують особливості ведення лісового господарства.

• Відповідальним за ведення лісового господарства для всіх видів власності є лісовий менеджер, який має спеціальну лісову освіту й досвід роботи не менше 3 років за університетської освіти та не менше 10 років після закінчення технікуму. Якщо лісовий власник не залучає лісового менеджера, турботу про ведення лісового господарства беруть на себе державні організації
• Основою ведення лісового господарства є план лісовпорядкування, що складається на 10 років. Спочатку державною лісовпорядною організацією за рахунок державного бюджету проводиться регіональне планування. Оцінюються умови зростання лісів у регіоні, їхня продуктивність, даються рекомендації щодо ведення лісового господарства. Подальше лісовпорядне планування виконується приватними компаніями. Вартість лісовпорядних робіт становить у середньому близько 400 крон на 1 гектар (приблизно 12$). Частково витрати покриваються за рахунок державних субсидій. План лісовпорядкування обов'язковий для лісових масивів понад 50 гектарів, а максимальна площа лісу, охоплена одним планом, обмежена 20 тис. гектарів. Під час складання плану лісовпорядкування в обов'язковому порядку враховується думка лісовласника щодо напряму ведення лісового господарства. Копія кожного складеного плану зберігається в державному лісовпорядному підприємстві. Якщо лісове володіння менше 50 гектарів, за бажанням власника, для нього може бути складено керівництво з лісоуправління.
• Кожному власнику рекомендується під час вибору способів рубок віддавати перевагу вибірковим і поступовим способам. Якщо внаслідок рубок відкрита площа перевищить 0,2 га, лісовий власник зобов'язаний повідомити органи державного управління про проведення таких рубок за 14 днів до їх початку. Обсяг вибірки деревини задокументований у лісовпорядному плані. Якщо власник не має плану, за згодою лісового менеджера він може проводити вибіркові й поступові рубки без повідомлення органів державного управління за щорічної вибірки не більше 3 кубометрів з одного гектара.
• Рубка головного користування в насадженнях до 80 років проводиться тільки в разі спеціального обґрунтування.
• Органи державного управління за згодою лісового власника або з його ініціативи призначають відповідального за охорону лісу під час загального користування лісом.
• У практиці лісового господарства прийнято повсюдне огородження лісовідновлення (як природного, так і штучного), що підвищує відсоток приживлюваності.

Чинне законодавство не регулює правила зовнішньої та внутрішньої торгівлі. Для експортування продукції необхідно мати ліцензію, а імпортована деревина не обкладається податком. Незважаючи на те, що внутрішнє споживання деревини становить 80-90%, баланс між експортом та імпортом круглого лісу в Чехії позитивний - 2,8 млн м3 експортовано й 1,2 млн м3 імпортовано до країни. Необхідно зауважити, що основними споживачами експортного потенціалу країни є найближчі сусіди Чехії.

Структуру управління державним лісовим сектором зображено на малюнку 4.

Центральним органом державного управління лісовим сектором є міністерство сільського господарства. До його складу входять чотири департаменти, що безпосередньо займаються лісовим господарством:

• Департамент розвитку лісового сектору - займається законодавчими питаннями, питаннями міжнародного співробітництва, координацією роботи наукових і навчальних організацій
• Департамент лісової політики - відповідає за фінансову підтримку лісового сектору, інформатизацію та статистику
• Департамент лісового планування - координує питання лісовпорядного планування, охорони навколишнього середовища, моніторингу лісових ресурсів, видає ліцензії приватним підприємствам і фізичним особам на право розроблення лісовпорядного плану та керівництв з лісоуправління
• Департамент лісового господарства й полювання - регулює та контролює діяльність регіональних представництв у галузі лісового господарства та мисливської справи

Лісовий сектор міністерства сільського господарства має 14 регіональних і 78 районних представництв. Останнім часом у Чехії намітилася тенденція передачі більшої частини повноважень з республіканського на регіональний рівень.

Лісова компанія. Держава володіє 63% лісів Чехії, з яких 54,3% перебуває в управлінні державної лісової компанії "Ліси Чеської Республіки". Її засновником у 1992 році було міністерство сільського господарства. Окрім понад 1,4 млн. га лісових територій в управлінні лісової компанії перебуває практично 20 тис.км водних ресурсів. Штаб-квартира лісової компанії розташована в місті Градець-Кралове. У головному офісі працює 115 співробітників, зайнятих здебільшого стратегічним плануванням, вирішенням кадрових питань, контролем фінансових питань і взаємовідносин із контрактниками. Управління компанії здійснює рада директорів і наглядова рада, до складу якої входять 4 представники міністерства сільського господарства, 2 представники інших відомств і 2 співробітники компанії. Функції держави (в особі міністерства сільського господарства) зводяться до призначення генерального директора, визначення пріоритетів діяльності, схвалення балансу коштів компанії та регулювання компетенції ради директорів.

На регіональному рівні представниками компанії є регіональні дирекції. Кожна дирекція відповідає в середньому за площу в 84 тис.га та має у своєму штаті 6 співробітників, основні функції яких зводяться до методичної й контрольної діяльності, а також інформаційної та правової підтримки лісових підрозділів.

Власне веденням лісового господарства зайняті 90 лісових підрозділів (5 лісових підприємств і 85 лісових округів). Лісові підприємства виконують усі лісові операції самостійно, завдяки чому штаб-квартира компанії може репрезентативно оцінити вартість і доцільність їх проведення. Середня площа одного такого підприємства 20 тис.га. У його штаті перебуває близько 80 кваліфікованих службовців і 225 робітників. Керує підприємством директор, головний офіс включає 5 управлінь за різними напрямами діяльності. Кожне підприємство ділиться на кілька лісництв, якими керують лісничі та які мають у своєму штаті лісників і лісових робітників. Крім того, три з п'яти лісових підприємств, окрім ведення лісового господарства, зосереджені й на проблемах мисливської справи

У лісових округах, на відміну від лісових підприємств, усі операції в лісі виконуються за контрактом приватними компаніями. У середньому вони відповідальні за лісову площу в 16,5 тис.га та мають у своєму штаті 5-6 осіб лісової адміністрації, 8-21 лісника, 1-2 помічників лісника. Основним напрямом діяльності є оперативне планування та перевірка якості проведених робіт у лісі.

У підпорядкуванні лісової компанії перебувають також насіннєвий завод, регіональні адміністрації з управління водними ресурсами й агентство з лісовідновлення. Цікаво, що лісова компанія займається лише збиранням і зберіганням насіння. Усі лісові розсадники в Чехії приватні. Лісова компанія вважає доцільним виключення цього виду діяльності. Вона реалізує насіння й придбаває саджанці. Основним напрямом діяльності 6 регіональних адміністрацій з управління водними ресурсами є турбота про території, що оточують водні об'єкти, включно з ріками селевого типу. Вони відповідальні за лісові операції, так само як і за гідротехнічні заходи.

Зазначимо деякі факти про діяльність лісової компанії:

• Укладання контрактів на проведення лісових операцій відбувається на підставі тендера. Приватні компанії проводять у лісі комплекс заходів, що компенсується ціною деревини. 2 рази на рік проводяться загальні перевірки як якості, так і обсягу виконання робіт
• Щороку в лісах державної лісової компанії заготовляється близько 7 млн м3 деревини. Останнім часом спостерігається тенденція скорочення обсягу рубок. Якщо в 1996 році він становив 7,6 млн.м3, то в 2000 - лише 6,8. Частка головного користування в заготовленій деревині становить близько 70%. З кожним роком знижується відсоток санітарних рубок (з 76% у 1993 до 17% у 2001 році).
• У 90% випадків зрубана деревина продається хлистами без розкряжування на лісосіці або біля дороги фірмам-контрактникам і в 10% - деревина заготовляється самою компанією. У ході реалізації деревини споживачеві поряд із різними приватними компаніями на ринку деревної сировини діє торговий дім, 49% акцій якого належить лісовій компанії. Торговий дім покриває 40% потреб покупців. Окрім 10% деревини, що заготовляється самою компанією, торговий дім придбаває також 30% деревини, заготовленої фірмами-контрактниками. Примітною особливістю є те, що всі контракти на реалізацію деревини укладаються в компанії на рівні регіональних інспекторатів з метою уникнення корупції.
• Під час лісовідновлення останнім часом віддається перевага широколистяним породам, здебільшого дубу та буку. Так, з 1993 їхня частка зросла з 17% до 40%. Участь ялини під час лісовідновлення за останнє десятиліття скоротилася майже вдвічі, модрини на третину. Водночас зріс відсоток ялиці з 0,35% до 5,11% у 2001 році. За законом у насадженнях до 50-річного віку частка широколистяних порід має становити 30%. Нині відсоток широколистяних цього віку в компанії становить лише 22%.
• Зростає відсоток природного поновлення. У 2001 році воно становило 23,4% проти 3,9% у 1993 році. Позитивною тенденцією є також скорочення відсотка загиблих культур з 37% у 1996 до 17% у 2000. Загиблими в Чехії вважаються культури за відсотка приживлюваності у 7-річному віці менше 80%.
• У 1999 році лісовою компанією було ухвалено "Програму 2000", яка максимально враховує як інтереси суспільства, так і ведення високопродуктивного лісового господарства
• Процес реституції ще не закінчено. До 2000 року було повернуто 84,6% власності як приватним власникам, так і муніципалітетам. На той час практично 1 млн га лісових територій було повернуто власникам
• У 2000 році витрати лісової компанії становили 16,4 млрд чеських крон або близько 500 млн $. Прибуток компанії становив 600 млн. чеських крон
• Загальний обсяг інвестицій компанії в 2000 році становив 800 млрд.чеських крон або близько 25 млн $. З них 70,9% становили власні кошти і 29,1% - кошти, виділені міністерством сільського господарства та міністерством охорони навколишнього середовища. Здебільшого інвестиції вкладалися в будівництво (66,7%), включно з будівництвом лісових доріг, гідротехнічних споруд і купівлею обладнання, причому перевага віддавалася задоволенню потреб управління водним господарством. Значні кошти було виділено компанією на утримання та ремонт лісових доріг, гідротехнічних споруд.

Інститут лісового менеджменту - державна організація зі штаб-квартирою в Брандисі-над-Лабем поблизу Праги, організована в 1935 році та має 10 регіональних підрозділів. Усі роботи інституту фінансуються за рахунок бюджету, загальна чисельність співробітників близько 500 осіб. Основними напрямами його діяльності є:

• Інвентаризація за принципами Європейської співдружності. У 2001 році в Чехії було проведено першу національну інвентаризацію вибірковими методами. Усі роботи були комп'ютеризовані, а сама система збору даних була досить складна, оскільки з однієї ділянки збиралися дані за 180 показниками. Попередні результати будуть уже цього року, а повністю роботи будуть закінчені лише 2004 року. Черговість проведення такої роботи 10 років
• Регіональне планування, у результаті якого, крім самого плану, пропонується повна уніфікована картографічна база регіону. Матеріали регіонального планування надаються лісокористувачам безкоштовно, проте вони зобов'язані надати до інституту копію лісовпорядного плану, складеного для їхнього підприємства на розвиток регіонального плану.
• Створення та підтримка інформаційної системи лісів Чехії, що включає архів у паперовій формі (старі плани, звіти про результати ведення лісового господарства, інструкції зі створення планів тощо), базу даних, ГІС і зведену систему даних за всіма лісовпорядними планами, що дає змогу складати щороку в кооперації з Міністерством звіт про стан лісового господарства (англійською такий звіт складається 1 раз на два роки).
• Робота за запитами органів управління.
• Підготовка бази для сертифікації, що проводиться незалежними європейськими організаціями, для прискорення та спрощення процесу сертифікації. Пакет документів готується для всієї Чехії
• Моніторинг стану лісів.
• Співробітництво в розробленні ГІС-технологій. У Чехії діє ГІС-система "Тополя", крім того, створено безліч розвивальних програм і програм для контролю виконання розрахунків
• Консультаційні послуги. Цей вид робіт виконується переважно безкоштовно для власників лісу. Крім того, у межах цього напряму робіт здійснюється співробітництво з іншими секторами економіки, науково-технічний супровід проєктів
• Фотограмметрія
• Міжнародне співробітництво. Інститут бере участь у реалізації багатьох міжнародних проєктів як міжнародний експерт, а також у проєктах розвитку лісового сектору

Державне підприємство оборонні ліси та ферми. Окрім оборонних цілей, це підприємство має на меті повнофункціональне використання належних йому земельних, лісових, водних ресурсів з урахуванням екологічного балансу. Підприємство контролює територію в 165 тис.га, з яких лише на 139 тис.га можливе ведення повнофункціонального господарства. Якщо дивитися на розподіл земель, то 126 тис.га вкрито лісом, 7 тис.га - землі сільськогосподарського призначення, 900 га зайнято ріками й озерами та 100 гектарів інших земель. Історія утворення військових (оборонних) лісових підприємств сягає корінням у далеке минуле Австро-Угорської імперії. Так, перше з них було утворено декретом уряду в 1928 році. Організаційна структура підприємства побудована за військовим зразком, поєднавши воєдино територіальні та професійні принципи управління. Існує 7 підрозділів компанії, якими керує менеджер, уповноважений вести переговори та укладати різні угоди. Серед основних економічних результатів, що стосуються лісогосподарської діяльності підприємства, можна згадати, що щороку рубається 550 тис. м3 деревини, з яких рубками проміжного користування вибирається близько 120 тис.м3, лісовідновлення проводиться на території 1350 га, крім того, компанія виробляє щороку близько 38 тис. м3 пиломатеріалів.

Асоціація муніципальних і приватних власників Чеської республіки. Асоціацію комунальних лісових власників було утворено в квітні 1992 року. Її засновниками виступили 93 комуни по всій Чехії. Вона була покликана надавати допомогу в процедурі повернення історичної власності, що перебувала в їхньому володінні до 31 грудня 1949 року, оскільки на початковому етапі держава, яка понад 40 років управляла цими лісами, вельми неохоче їх віддавала. 5 років тому до асоціації приєдналися приватні власники, після чого назву асоціації було змінено. На цей момент її членами є понад 700 недержавних лісових володільців (комуни, муніципалітети, близько 90% великих приватних власників, лісові кооперативи), які управляють 270 тис.га лісових земель, що становить 10% загальної площі лісів Чеської республіки. Асоціація встановлює контакти й кооперує свою роботу з відповідними міжнародними організаціями, і з березня 1999 року вона стала членом федерації європейських комунальних лісів у Страсбурзі, а з липня 1999 року - членом європейської конфедерації лісових власників у Брюсселі (зі статусом спостерігача). Загальні збори акціонерів, що приймають і затверджують усі основні рішення, скликаються щонайменше раз на рік і голосуванням обирають виконавчий комітет з 9 членів строком на два роки. Основна діяльність асоціації нині зосереджена на

• Поширенні інформації за всіма напрямами, пов'язаними з лісовим господарством. Проводяться семінари, зустрічі, тренінги, організація польових поїздок. Асоціація використовує у своїй роботі не лише своїх експертів, а й запрошує викладачів вищих навчальних закладів тощо.
• Підтримці в наданні компенсацій у разі відмови від повернення земель власникам
• Роз'ясненні прав власника, спираючись на основні законодавчі документи, що стосуються лісового сектору
• Наданні допомоги в отриманні державних грантів і субсидій на проведення лісогосподарських заходів
• Участі в процесі лісової сертифікації, сприянні інтересам лісових власників
• Сприянні розвитку внутрішнього ринку деревини та продуктів її переробки

Детальніше зупинимося на діяльності підприємств, що представляють інтереси муніципалітетів. Вони являють собою акціонерні товариства зі 100% міського капіталу. Окрім специфічної лісової спрямованості, муніципальні лісові підприємства займаються безпосередньо питаннями рекреації, полювання, озерного рибальства, охорони водних джерел, утримання та ремонту лісових доріг й іншою діяльністю (наприклад, видобуток піску). Близькість міста й висока відвідуваність таких лісів неминуче накладає свій відбиток на особливості ведення лісового господарства (наприклад, виникають обмеження в огородженні лісовідновлення, що призводить до його нижчої приживлюваності). Усі доходи, отримані компанією, забирає місто, повертаючи їх потім у вигляді інвестицій. Звіт про витрати надається міській адміністрації 1 раз на півроку. Серед населення проводиться роз'яснювальна робота про роль лісів і напрями діяльності лісових компаній.

Серед інших інституційних організацій лісового сектору в Чехії необхідно відзначити кілька науково-дослідних інститутів, що займаються проблемами лісового господарства та полювання, 2 вищі навчальні заклади, які випускають фахівців лісового сектору (Прага й Брно), асоціацію розсадницького господарства, а також інші громадські організації, включно з товариством лісників Чехії, що надають підтримку як працівникам, так і організаціям лісового сектору

Економіка та фінанси лісового сектору.

Починаючи з 1999 року в лісовому секторі Чехії спостерігається поліпшення економічної ситуації, що викликано насамперед високим попитом на деревину, незважаючи на високі ціни на основні сортименти, і тим, що останнім часом не спостерігалося великих втрат від вітровалів і загибелі насаджень унаслідок пошкоджень шкідниками та хворобами. Наведемо кілька фактів, що характеризують економічний і фінансовий стан підприємств лісового сектору Чехії:

• Середній дохід з 1 гектара лісової площі (без урахування дотацій) становить 368 чеських крон або близько 12$. Найвищий дохід у державних лісах (406 крон), а найменший у комунальних (230 крон).
• Під час розгляду середньої вартості одиниці робіт необхідно зазначити, що найдорожча операція - це садіння лісу - 56,7 тис. крон (близько 1,8 тис $) за гектар. Значні також витрати на догляд за лісовими культурами та рубки догляду в молодняках (по 7,2 тис.крон або 230$ на 1 гектар кожна). Витрати на проведення рубок становлять 148 крон з 1 кубометра заготовленої деревини.
• Спеціального лісового податку не сплачують ні державні підприємства, ні підприємства інших форм власності. Стягуються лише податки, властиві й іншим підприємствам країни
• Щороку уряд оголошує програми підтримки лісоуправління, які можна порівняти за цілями та структурою з підтримкою лісових власників країн європейської співдружності. Правила надання дотацій однакові для всіх суб'єктів лісових відносин.
• У 2000 році уряд виділив 1 млн крон у вигляді субсидій. Основні напрями надання субсидій такі:
• Державна підтримка заходів, зазначених Лісовим кодексом (складання керівництва з лісоуправління, витрати на видачу ліцензій, ґрунтополіпшувальні заходи) - 23%
• Субсидії лісовим власникам (лісовідновлення, збереження недеревних функцій лісу, складання лісовпорядного плану, гідротехнічні заходи, реконструкція насаджень, пошкоджених унаслідок забруднення навколишнього середовища) - 53%
• Надання послуг лісовласникам (охорона лісу від пожеж, внесення добрив) - 11%
• Надання кредитів -2%
• На ведення лісового господарства в лісах Міністерства оборони - 6%
• Субсидії з фонду охорони навколишнього середовища - 5%.
• Уважний аналіз статті підтримки лісових власників показує, що державний сектор отримав трохи більше чверті цієї суми, комунальні підприємства 33%, а приватні власники (фізичні та юридичні особи) 37%. Субсидії державної лісової компанії здебільшого пішли за статтею розроблення плану лісовпорядкування та підтримання недеревних функцій лісу.
• Чисельність працюючих у лісовому секторі в 2000 році становила 32,3 тис. осіб, при цьому в державному секторі зайнято лише 23,3% від загальної кількості. Середній щомісячний дохід працівників лісового сектору дещо нижчий, ніж в інших секторах економіки, і становить 11,5 тис.крон. При цьому в державному секторі дохід працівників вищий, ніж у приватному