Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»

На громадський суд представлено проєкт наказу Мінприроди, який може докорінно змінити систему контролю за рубками лісу в Україні. Сподіваюся, він не залишиться непоміченим. Коментарі, залишені на Українському лісоводі, будуть направлені до профільного Міністерства. М.П.

Проект регуляторного акта передбачає врегулюванняпитання щодо надання інформації про видачу спеціальних дозволів на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування та на проведення інших рубок деревини у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок.

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»та аналіз його регуляторного впливу розміщено на офіційному веб-сайті Мінприроди: www.mепг.gov.uа.

Строк прийняття пропозицій та зауважень до проекту регуляторного акта становить один місяць з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу.

Пропозиції та зауваження до проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу просимо надавати:

на електронну адресу: kazymir61@ukr.net;

поштою за адресою: вул. Урицького, 35, м. Київ, 03035;

на офіційний веб-сайт Мінприроди: : www.mепг.gov.uа

Пропозиції та зауваження також можна надсилати на адресу Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва: вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, або на електронну адресу: іпfо@dkрр.gоv.uа.

Міністр Е.А.Ставицький

Про затвердження регламенту
подання інформації про
проведення рубок деревини у лісах

Відповідно до пункту 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України
від 14 03.2012 №208-р для упорядкування процедури збору та подання інформації до Міністерства екології та природних ресурсів України про проведення рубок деревини у лісах суб'єктами господарювання, яким надано у користування або у власність ліси,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Регламент подання інформації про проведення рубок деревини у лісах, що додається.
2. Департаменту охорони природних ресурсів та екомережі (Томахін М.Л.) забезпечити подання цього наказу а державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому законодавством порядку;
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Вільдмана І.Л.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Міністр Е.А. Ставицький

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерство екології та природних ресурсів України
__________________________
 

Регламент подання інформації про проведення рубок деревини у лісах

І. Загальні положення

1. Цей Регламент визначає порядок (процедуру) збору та подання до Мінприроди:

1.1. Інформації про видачу спеціальних дозволів на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування;

1.2. Інформації про видачу спеціальних дозволів на проведення інших рубок деревини у лісах, пов'язаних і непов'язаних з веденням лісового господарства;

1.3. Картографічної інформації в електронній формі про ліси і таксаційні описи лісових ділянок.

2. Цей Регламент поширюється на юридичних та фізичних осіб, яким надано у користування або власність ліси (далі – лісокористувачі), незалежно від форм власності та організаційно-правової форми управління.

ІІ. Порядок (процедура) подання інформації про видачу спеціальних дозволів на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування

3. Орган виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальні органи Держлісагентства у місячний строк після видачі ними лісокористувачам спеціального дозволу (лісорубного квитка) на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування, але не пізніше, ніж до 5 числа наступного місяця, надають інформацію територіальним органам Держекоінспекції за формою, наведеною у додатку 1.

4. Територіальні органи Держекоінспекції до 10 числа кожного місяця надають інформацію уповноваженій Мінприроди організації (далі – Організація) за формою, наведеною у додатку 1.

ІІІ. Порядок (процедура) подання інформації про видачу спеціальних дозволів на проведення інших рубок деревини
у лісах, пов'язаних і непов'язаних з веденням лісового господарства

5. Лісокористувачі у місячний строк після видачі ними спеціальних дозволів на проведення рубок деревини у лісах, пов'язаних і непов'язаних з веденням лісового господарства, надають територіальним органам Держекоінспекції та органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальним органам Держлісагентства до 5 числа кожного місяця інформацію за формою, наведеною в додатку 2.

6. Територіальні органи Держекоінспекції до 10 числа кожного місяця надають інформацію до Організації за формою, наведеною в додатку 2.

IV. Порядок (процедура) подання картографічної інформації в електронній формі про ліси і таксаційні описи лісових ділянок

7. Виробниче об’єднання "Укрдержліспроект" (далі - ВО) щороку
до 1 травня надає до Організації створену в електронній формі картографічну інформацію і таксаційні описи лісових ділянок.

8. Формат, структуру файлів з картографічною інформацією і таксаційними описами лісових ділянок та програмне забезпечення для роботи з такими файлами визначають ВО та Організація у протоколах обміну інформації.

9. Організація аналізує отриману інформацію щодо спеціальних дозволів на проведення рубок деревини у лісах та картографічну інформацію про ліси і таксаційні описи лісових ділянок і до 1 числа кожного місяця надає Мінприроди зведену інформацію про дозволені рубки відповідно до додатків 1, 2, у тому числі на територіях природно-заповідного фонду та детальну інформацію з використанням методів дистанційного зондування землі про невідповідність фактичних зрубів дозвільним документам.

10. Мінприроди у 10 - денний термін розглядає матеріали, надані Організацією згідно із пунктом 9 Регламенту, та разом із своїми пропозиціями надає їх Держекоінспекції для прийняття відповідних рішень.

11. Держекоінспекція щокварталу до 30 числа останнього місяця звітного періоду надає Мінприроди для аналізу та розміщення на веб-сайті звіт про результати перевірок.

Заступник директора Департаменту
охорони природних ресурсів та екомережі М.М. Мовчан

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» (далі – проект наказу) розроблено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 №208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою проекту наказу є впорядкування процедури збору та подання інформації до Міністерства екології та природних ресурсів України про проведення заготівлі деревини у лісах суб'єктами господарювання, яким у встановленому порядку надано ліси в користування або у власність.

3. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють питання процедури збору та подання інформації до Міністерства екології та природних ресурсів України про проведення заготівлі деревини у лісах суб'єктами господарювання, яким у встановленому порядку надано ліси в користування або у власність є:
Лісовий кодекс України;
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 №208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

4.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту наказу не призведе до додаткових фінансових витрат.

5. Запобігання корупції

У проекті наказу відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

6. Прогноз результатів

Впровадження проекту наказу не призведе до погіршення соціально-економічної ситуації в Україні та врегулює суперечності, які виникають в порядку правомірності проведення заготівлі деревини.

Прийняття нормативно-правового акта «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» забезпечить мінімізацію незаконної заготівлі деревини в лісах, шляхом створення чіткої та прозорої процедури подання лісокористувачами усіх форм власності інформацію про проведення запланованої заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

Заступник Міністра – керівник апарату Д.Д. Мормуль

Аналіз регуляторного впливу
проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах»

Проект наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» розроблений у зв'язку з необхідністю врегулювання питання щодо збору та надання інформації про видачу спеціальних дозволів на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування та на проведення інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок.

Проект наказу розроблено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.03.2012 №208-р «Про обмін інформацією про проведення рубок деревини у лісах».

1.Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Збір інформації про видачу спеціальних дозволів на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування та на проведення інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства, і картографічної інформації в електронній формі про ліси та таксаційні описи лісових ділянок та її перевірка з допомогою дистанційного зондування дасть змогу виявити незаконні рубки в лісах усіх форм власності.
Проект наказу розроблено з метою посилення оперативного виявлення та контролю за незаконними рубками в лісах України.
Нормативно-правові акти з цього питання відсутні.

2. Визначення цілей державного регулювання
Ціль державного регулювання – посилення боротьби за незаконною заготівлею деревини.

3. Визначення та оцінка усіх альтернативних способів досягнення зазначених цілей з аргументацією переваг обраного способу

Прийняття рішення про надання переваги обраному методу запропоновано розпорядженням Кабінету Міністрів України
1. Залишення ситуації, яка склалася, без змін.

Недоліком існуючої ситуації є те, що контролюючі органи не володіють поточною інформацією про заплановані обсяги заготівлі деревини за лісокористувачами усіх форм власності, у тому числі місцерозташуванням таких лісозаготівель. Відсутність такої інформації не дає можливості своєчасно виявляти незаконну заготівлю деревини.

2. Затвердження регламенту дасть можливість за допомогою дистанційного зондування оперативно відслідковувати усі законні та незаконні ділянки заготівлі деревини.

Відстеження буде здійснюватися шляхом порівняння зібраної інформацію дистанційного зондування із інформацією наданою лісокористувачами.

З цією метою Мінприроди розроблено проект наказу "Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах". Проект наказу дасть змогу належним чином урегулювати питання надання інформації заготівлі деревини та оперативного виявлення незаконних рубок лісу.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта

Проект наказу «Про затвердження Регламенту подання інформації про проведення рубок деревини у лісах» передбачає встановлення порядку надання інформації лісокористувачами усіх форм власності та територіальними органами Держлісагентства.
Реалізація зазначеного регуляторного акта дасть змогу деталізувати надання лісокористувачами інформації про місця заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження і виконання вимог регуляторного акта

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта
Прийняття проекту наказу забезпечить інформування контролюючих органів про проведення законної заготівлі деревини лісокористувачами усіх форм власності.
Негативного впливу на дію регуляторного акта не передбачається.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта

Упровадження та виконання вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. Рівень можливості впровадження акта є високим, оскільки органи виконавчої влади та лісокористувачі, що забезпечують прийняття рішення про заготівлю деревини, мають належну матеріально-технічну базу та висококваліфікованих працівників.

Досягненням установлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта буде забезпечення повноти та оперативності надання інформації про здійснення законної заготівлі деревини лісокористувачами усіх форм власності.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта

Упровадження проекту наказу слугуватиме основою механізму встановлення щомісячного подання інформації про заготівлю деревини.

Очікувані результати від прийняття запропонованого регуляторного акта

Сфери впливу	Витрати	Вигоди
Інтереси держави	Додаткових витрат не потребує	Постійне оновлення інформації про місця заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства
Інтереси суб’єктів господарювання	Додаткових витрат не потребує	Планове ведення лісового господарства. Рівномірне невиснажливе використання лісових ресурсів.
Інтереси громадян	Додаткових витрат не потребує	Рівномірне невиснажливе використання лісових ресурсів. Планове ведення лісового господарства.

7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки заготівля деревини здійснюється постійно.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта

Прогнозовані показники результативності регуляторного акта:
1) Розмір надходження до Державного бюджету України.

Своєчасне виявлення незаконних рубок у лісах лісокористувачів і в цілому по Україні дасть можливість оперативно відшкодовувати завдані збитки до Державного бюджету України від недозволеної заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та інших рубок у лісах, пов'язаних і не пов'язаних з веденням лісового господарства.
Розмір відшкодувань до Державного бюджету України залежить від об’єму виявлених незаконних рубок.

2) Кількість постійних лісокористувачів та власників лісів, на які поширюватиметься дія акта - дія акта поширюватиметься на постійних лісокористувачів та власників лісів, для яких в установленому порядку буде затверджено розрахункову лісосіку – близько 700 постійних лісокористувачів. Кількість власників лісів з часом буде зростати.

3) Розмір коштів, що витрачатимуться постійними лісокористувачами або власниками лісів, пов’язаних з виконанням вимог акта. Постійні лісокористувачі та власники лісів кошти на виконання вимог акта не витрачатимуть.

4) Час, що витрачатиметься постійними лісокористувачами та власниками лісів, пов’язаний з виконанням вимог акта. Прийняття проекту наказу не збільшить час, що витрачатиметься постійними лісокористувачами або власниками лісів для підготовки відповідної інформації. Час на розгляд інформації та документів органами виконавчої влади не змінюється.

5) Рівень поінформованості постійних лісокористувачів або власників лісів – оцінюється як середній. Про основні положення акта постійні лісокористувачі та власники лісів проінформовані шляхом розміщення нормативно-правового акта на веб-сайті Мінприроди в розділі „Регуляторна діяльність“ (www. menr.gov.ua ).

6) Обсяг деревини, що заготовлюється в порядку рубок головного користування – у 2011 році цей показник становив 17,3 млн. кубічних метрів деревини, на 2012 рік заплановано заготовити деревини в порядку рубок головного користування 17,4 млн. кубічних метрів. У наступних роках планується зростання цього показника, що буде підраховано в процесі виконання вимог цього нормативно-правового акта.

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності, а також терміни проведення аналізу результативності

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися за показниками результативності.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено до набрання чинності цього регуляторного акта, шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження результативності буде здійснено через рік після набрання чинності цього регуляторного акта з використанням показників результативності на підставі щоквартальних звітів органів виконавчої влади та аналізу статистичних даних Державного комітету статистики України в порівнянні з даними базового відстеження результативності.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись і відображатись у щорічних статистичних звітах.

Періодичні відстеження планується здійснювати раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів із повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із значенням аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Міністр Е.А. Ставицький