Sit venia verbo /Нехай буде дозволено сказати/

Для лісового господарства України 2014 рік розпочався з неприємних і несподіваних змін, пов'язаних зі спробою уряду підвищити внесок лісової галузі до бюджету країни шляхом простого подвоєння ставок за спеціальне використання лісових ресурсів (це щось на кшталт попенної плати (Білорусь) або лісових податків (Росія), хоча, звісно, відмінності присутні, - особливо в методиці розрахунку). Дуже схожа ситуація відбувається нині в Польщі, де в останній день 2013 року Рада Міністрів ухвалила поправки до Закону про ліси.

Найважливіші зміни стосуються відрахувань до бюджету, що сплачуються Національним лісовим холдингом «Ліси Державні» /LP/. Уряд вирішив, що холдинг має фінансові надлишки, які можуть бути використані для підтримки державного бюджету, стан якого залишає бажати  кращого. Ухвалено рішення у 2014 і 2015 роках зобов'язати LP виплатити до бюджету по 800 млн злотих. Починаючи з 2016 року холдинг щороку перераховуватиме до бюджету 2% річного доходу (по-нашому, - «реалізації»). Були й інші пропозиції (щороку виплачувати по 100 млн зл. або 40% чистого прибутку), але вони, начебто, не пройшли. Заступник міністра навколишнього середовища Януш Залеський, що опікується холдингом, наголосив, що гроші, отримані від державних лісів, будуть використані для будівництва й утримання місцевих доріг.

/Важливою відмінністю від ситуації в Україні було те, що керівництво LP знало про підготовлювані зміни й брало участь в їх обговоренні. Складається враження, що для Держлісагентства проекти Податкового кодексу, подані депутатами взагалі й Хомутинніком зокрема, були повною несподіванкою. Втім, Концепція реформування та розвитку лісового господарства України, на положення якої орієнтується Держлісагентство, плануючи свою діяльність, прямо ставить йому в обов'язок «удосконалення порядку визначення та внесення плати за використання лісових ресурсів». Мені нічого не відомо про виконання цієї роботи, але цілком зрозуміло те, що якщо ти не вирішуєш проблем сам, то не слід дивуватися, коли це роблять інші./

Польські лісівники в особі Голови товариства лісівників професора Анджея Гживача миттєво й офіційно відреагували на ситуацію. У розгорнутій доповідній записці аргументується позиція товариства лісівників, яке вважає, що вимоги уряду сильно завищені, а їх виконання ставить холдинг у вкрай тяжке економічне становище.

/Чи є своя позиція в українського товариства лісівників, для мене залишається загадкою. Втім, звідки їй узятися? На моїй пам'яті нинішній голова товариства ніколи не вступав в обговорення принципових питань, воліючи віддавати свій вільний час книгам, науці, вивченню іноземних мов, полюванню, танцям, кінному спорту й не формальному спілкуванню… (непотрібне закреслити). Та й у  числі традицій товариства "самостійність" і "принциповість" не значаться. Ось ...якщо Голова скаже, то вони підпишуть будь-яке звернення... Хоч до ООН...хоч до  Спортлото.../

Повертаючись до аналітичної записки, підготовленої польськими лісівниками, наведу деякі їхні аргументи:

• Товариство існує 132 роки і за цей період багато разів контактувало з вищим керівництвом держави. Іноді виникали конфлікти, але завжди товариство дотримувалося свого девізу, - „Pro bono silvae” /На благо лісу/. Не знаю, який девіз українського товариства лісівників? Може – «Suum cuique»? чи «Sileto et spera»? У всякому разі часто здається, що в українських лісників є справи поважливіші, ніж благо лісу...;
• Лісівники розуміють необхідність зміцнення фінансів держави, зокрема й ресурсами національного холдингу, але категорично заперечують проти розмірів платежів, запропонованих Урядом;
• Холдинг LP функціонує в умовах ринкової економіки і сплачує всі платежі в податки, збори, внески на соціальне забезпечення тощо. Ці виплати становитимуть понад 2 млрд злотих на рік. Його розвиток відбувається за рахунок власних доходів. Запропоновані виплати позбавлять холдинг накопичень минулих років, перекреслять інноваційні плани та можливості для розвитку;
• Закон про ліси стосується всіх форм власності, зокрема приватних, муніципальних і державних лісів інших відомств, що становлять майже 23% від загальної площі лісів країни. Чому, порушуючи конституційну рівність перед законом, Уряд обкладає даниною лише холдинг? Те, що простіше завжди «скачати» кошти з його рахунків, – не аргумент;
• Виплати значно зменшать заплановані інвестиції, не дозволять реалізувати плани розвитку, позбавлять лісівників резервів на випадок стихійних лих і пожеж (ліси не застраховані), а також коштів на відновлення порушених екосистем. Лісівники змушені будуть скорочувати суспільно значущі роботи, спрямовані на захист природи, поширення знань і освіту, розвиток рекреації та туризму тощо;
• Сума доходів, що перераховуються, визначена авторитарно, тоді як її розрахунок повинен бути прозорим із зазначенням усіх наслідків для діяльності LP, аналіз яких дозволив би знайти компромісне й більш прийнятне рішення.
• Матеріальні та фінансові ресурси LP у своїй значній частині є активами казначейства і не належать окремим міністерствам та уряду. Лісові ресурси, сформовані за десятки й навіть сотні років, являють собою стратегічний ресурс, істотний елемент екологічної інфраструктури країни. Більшість населення вважає їх національним надбанням і виступає проти можливої приватизації та реституції. Обов'язком держави є дбати про їх сталий розвиток, з тим, щоб вони могли бути використані в тривалій перспективі для виконання різних екологічних, економічних і соціальних функцій.
• Дуже високий додатковий тягар, покладене на LP на річницю 90-літнього ювілею, викликає серйозний дисонанс і заважає планомірному розвитку.

На завершення висловлюється думка про те, що зміни до Закону про ліси ухвалені надто поспішно.

Коментуючи рішення Ради Міністрів, Міністр навколишнього середовища Польщі наголосив, що з 1,6 млрд зл., які LP перерахує до  бюджету у 2014-15 роках, 1,3 млрд зл. буде використано на будівництво доріг місцевого значення. (Це дуже добре рішення: будь-якому директору легше розлучитися з грошима підприємства, знаючи, що вони поліпшать якість життя саме його регіону та його сім'ї, зокрема). Жодних планів приватизації лісів і обмеження користування ними в Уряду немає. У разі потреби холдинг буде звільнено від виплат або отримає пряму бюджетну підтримку.

Генеральний директор LP Адам Васик зазначив, що працювати стане набагато важче, але загалом система державного управління лісами не постраждає. Доведеться відмовитися від деяких запланованих інвестицій, але радикальних заходів на кшталт скорочень і реструктуризації не передбачається... /Чесно, поки не рахував і не знаю, як виживатимуть українські лісівники... Але здається, при семикратному зменшенні бюджету на оплату праці та дворазовому збільшенні податків без скорочення й реструктуризації не обійтися. Втім оптимальна структура лісгоспу давно відома і ще не досягнута: директор, бухгалтер, секретарка, водій, завгосп... Забув - ще прес-секретар.../

Я думаю, що лісівники Польщі, які в останні роки набули великого досвіду боротьби, перемог і самовдосконалення, ще намагатимуться вплинути на ситуацію. Законопроект спрямований до Сейму, а з сенаторами керівництво LP знаходити спільну мову вміє.

/Дуже сподіваюся, що керівники Держлісагентства прочитають цю інформацію і замислаться… Бути «парасолькою для галузі» це їхній прямий обов'язок… про який вони, на мій погляд, забули:  надто вже захопилися маркетинговими послугами, бирками, Лісовичками тощо. Та й спілкуватися з вільними людьми їм слід повчитися… Шкода, ні в кого: навколо всі стоять у позі пуделя… на задніх лапках… До речі, спробуйте прийняти цю позу й сказати - "Честь маю!". Боюся, пропозиція стане запопадливо питальною... Типу, -  "Частину маю?"/

М.П.