Як на місці України з'явиться 100 маленьких «князівств» через децентралізацію

«Децентралізація – це ключовий елемент нашої підготовки до майбутнього членства в Євросоюзі. І це, якщо хочете, додаткова гарантія її незворотності». Це слова президента Петра Порошенка, сказані в січні 2016 р.

«Хочу запевнити, що децентралізація надалі залишається нашим пріоритетом і буде лише набирати оберти. Новий рік буде вже третім роком повноцінної реалізації реформи децентралізації… Я боровся за цю реформу, ще будучи Вінницьким міським головою. Я боровся за неї з перших днів роботи в центральній владі… Радію, бо кожній людині приємно бачити, як витрачені зусилля починають приносити результати». А це написав прем'єр-міністр Володимир Гройсман роком пізніше, у січні 2017 р.

Загалом, позиція керівництва країни однозначна – децентралізація розглядається як ключовий елемент внутрішньої політики та найважливіший інструмент перебудови країни.

За даними сайту «Децентралізація влади», на сьогодні створено 366 об'єднаних територіальних громад (ОТГ), належить створити ще 712 ОТГ, передбачених перспективними планами. Фактично пройдено третину шляху.

Група ІС відстежує процеси створення ОТГ у регіонах Півдня та Сходу України, щоб оцінити, які ризики можуть виникнути з погляду забезпечення стабільності та безпеки. Під час досліджень ми виявили ряд кумедних збігів, одним з яких на прикладі Херсонської області хочемо поділитися.

Заповідник і не лише

На півдні Херсонщини, біля самого кордону з Кримом розташований Чаплинський район (населення – 35,6 тис. осіб, площа 1,7 тис. км.кв). Широкому загалу він відомий завдяки біосферному заповіднику «Асканія-Нова», а фахівцям ще й тим, що в цьому районі проживає найбільша турецька громада в Україні. Але йтиметься про інше.

5 серпня 2015 р. у рамках реформи децентралізації Кабінет Міністрів, на підставі рішення № 1266 від 05.06.2015 р. Херсонської обласної ради, затвердив перспективний план формування громад Херсонської області. Загалом передбачалося створення 41 громади.

Згідно з планом у межах згаданого Чаплинського району передбачалося створити 3 ОТГ:

Чаплинську (центр — смт Чаплинка, 11 сільрад)
Асканія-Новську (смт Асканія-Нова, Маркеївська, Хлібодарівська сільради)
Присиваську (центр — с. Григорівка, 5 сільрад).
Рішення ухвалили, план затвердили, але щось пішло не так.

У результаті через рік з невеликим після затвердження Кабміном перспективного плану створення ОТГ, 9 вересня 2016 р. Херсонська обласна рада вносить зміни до свого первісного рішення від 05.06.2015 р.

Відтепер у Чаплинському районі заплановано створити вже не три, а 4 ОТГ шляхом відпочкування від Чаплинської ОТГ окремої території – Хрестівської ОТГ, до складу якої входять 5 сільрад площею ~ 300 км.кв (для порівняння: Ліхтенштейн – 162 км.кв, Андорра – 467 км.кв) і населенням ~5,6 тис. осіб.

Справа життєва, з ким не буває. Не лише в Херсоні, а й в інших регіонах створення ОТГ іде не так, як приписано в перспективних планах. Тому що законодавець чітко визначив: колгосп, тобто ОТГ — справа добровільна, а план не є догмою. Люди на місцях починають зважувати плюси й мінуси, втручаються різноманітні лобісти, десь підтискає влада. Як наслідок — у процесі «добровільного об'єднання» з'являються несподівані конструкції.

Ми розуміли, що в основі створення Хрестівської ОТГ лежить не чийсь злий намір, а виключно прагнення забезпечити людям комфорт і добробут. Тому вирішили придивитися до цієї громади уважніше. З'ясувалося таке.

Молочні ріки

На території Хрестівської громади в селі Долинське розташоване велике тваринницьке підприємство – ТОВ «Торговий дім «Долинське», що входить до складу холдингу «Агропродукт». А вся округа – це землі зазначеного підприємства.

Село Долинське зіставне за площею з фермами ТД «Долинське»

Номінальними бенефіціарами ТД «Долинське» є заступник генерального директора Володимир Білий (міноритарний партнер) і громадянка Оксана Гавриленко. Фронтменом підприємства виступає генеральний директор Володимир Хвостов.

ТД «Долинське» — це міцний молочний бізнес. У 2016 р. підприємство стало найбільшим платником податків у Чаплинському районі, перерахувавши до місцевого бюджету 6,2 млн грн (на 2,3 млн більше, ніж у 2015 р.) і забезпечивши роботою 250 осіб. Воно є багаторічним партнером і великим постачальником сировини для заводу «Данон-Дніпро», розташованого в Херсоні.

У 2015 році сільськогосподарським угіддям ТОВ «Торговий дім «Долинське» на території Долинської сільради Чаплинського району, загальною площею 2146 га, було надано статус спеціальної сировинної зони з виробництва сировини, що використовується для виготовлення продуктів дитячого та дієтичного харчування, строком на 5 років.

Це господарство вміло знаходити спільну мову і з попередньою владою. Наприклад, у 2013 р. воно отримало 1,9 млн грн підтримки від держави (3 місце в країні).

Загалом, таким успіхам можна лише порадіти. І продовжити відзначати збіги.

Вибори

11 грудня 2016 р. у Хрестівській громаді відбулися перші вибори голови ОТГ і ради громади (22 депутати). Результати такі.

Формально з 22 депутатів Хрестівської сільської громади 15 — самовисуванці, по 3 представляють «Батьківщину» та Аграрну партію, 1 обраний від партії «УКРОП».

Серед інших, до ради було обрано 4 працівників ТД «Долинське», зокрема співвласник Володимир Білий. Причому 3 працівники на чолі з Білим обралися від Аграрної партії. Поряд із цим було обрано ряд пов'язаних осіб.

Наприклад, директор Долинської ЗОШ Віктор Штельмах (формально – самовисуванець, раніше – «Союз лівих сил») спільно зі співвласником ТД «Долинське» Володимиром Білим і генеральним директором компанії Володимиром Хвостовим є співзасновником громадської організації «Долинська громада». Ще одним співзасновником цієї організації є Олексій Троян, який обраний головою ОТГ (раніше був Долинським сільським головою).

Володимир Хвостов спільно з іншими депутатами — Анатолієм Квятковським, Віктором Квятковським і Людмилою Козачок є співзасновниками ГО «Новонатальївська громада». Також до ради громади обрано ряд керівників освітніх і культурних закладів, які постійно отримують від ТД «Долинське» благодійну допомогу.

У підсумку: глава ОТГ і 14-15 депутатів ради ОТГ тісно пов'язані з найбільшим платником податків і роботодавцем у громаді. Але це ще не все.

Співвласники ТД «Долинське» Володимир Білий і Оксана Гавриленко орендують 4,3 тис. га мисливських угідь, а генеральний директор ТД «Долинське» Володимир Хвостов є співзасновником ГО «Долинський мисливець».

Жити як у Німеччині. 18 століття.

Ми переконані, що така концентрація влади в руках міцних господарників, яким не чужа організація дозвілля на свіжому повітрі й у компанії однодумців, лише на користь.

Але злі язики можуть сказати, що, оскільки ОТГ отримують статус міста обласного значення, право на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, право на отримання субвенції на розвиток інфраструктури, то на прикладі Хрестівської громади ми спостерігаємо формування повноцінного феодального князівства, де тотальний контроль над органами влади та фінансовими потоками підкріплений наявністю власної легальної «армії». І виникло це «князівство» явно не випадково, оскільки в перспективному плані воно не проглядалося. І тепер не зрозуміло, як воно взаємодіятиме з районною владою? Як воно буде вписане, скажімо, в програму територіальної оборони?

Ми вивчили далеко не всі ОТГ у країні, але судячи з тих, які потрапили на очі, подібні збіги миготять приблизно в кожній десятій громаді. Є й відхилення від статистики.

Наприклад, якщо взяти сусідній – Новотроїцький – район Херсонської області, то всі 4 ОТГ, які планують створити в цьому районі, у найдрібніших деталях повторюватимуть Хрестівську громаду: велике господарство – найбільший платник податків і роботодавець – оренда мисливських угідь і товариство мисливців, що збігається з назвою підприємства.

Як зазначено вище, у країні буде створено понад 1000 ОТГ. Якщо статистика – 1 до 10 — вірна, то на виході вийде близько 100 маленьких «князівств».

Особисто я вбачаю в цьому історичну спіраль, яка явила нам такий несподіваний символічний виток: до Євросоюзу через епоху феодальної роздробленості.

Річ у тім, що всесвітньо відомий заповідник «Асканія-Нова» (розташований за 5 км від Хрестівської ОТГ) з'явився на місці тваринницької колонії з однойменною назвою, яку в 1828 р. заснували переселенці з карликового німецького герцогства Ангальт-Кетен, яким керувала одна з династій роду Асканіїв.

Роком раніше російський імператор Микола І (нащадок імператриці Катерини ІІ, колишньої принцеси Ангальт-Цербстської з іншої гілки роду Асканіїв) уклав із герцогом Ангальт-Кетенським Фердинандом угоду, згідно з якою колоністи з Німеччини мали переселитися на Херсонщину для розведення овець мериносної породи та інших свійських тварин. Що й було зроблено.

Згодом рід Фальц-Фейнів розбагатів саме на вівчарстві, що й дало змогу допитливому юнакові – Фрідріху Едуардовичу Фальц-Фейну – створити зоопарк, дендропарк, а потім і відкрити приватний заповідник.

Ось така історія. Хрестівська громада – це повернення до європейських традицій феодальних князівств. Бо Україна – це Європа! Думаю, цілком згодиться для публічного обґрунтування виникнення позапланової ОТГ.

Джерело: Інформаційний спротив

Автор: Олексій Копитько, Інформаційний спротив
Джерело: Хвиля, 18.03.2017