Ліси та лісове господарство Словацької республіки

В основу пропонованої Вашій увазі роботи лягли матеріали, отримані під час навчальної поїздки українських фахівців до Словаччини, здійсненої в квітні 2002 року в рамках українсько-шведського проєкту, спрямованого на розроблення стратегії розвитку лісового сектору України.

Ліси та лісове господарство Словацької республіки

Л.Полякова, М.Попков, Науково-інформаційний центр лісоуправління,
Н.Савущик, Київська лісова дослідна станція,
С.Пивовар, Радомишльський лісгосп

WoodBusiness № 4/2002 - 1/2003

Загальна характеристика. Загальна площа Словаччини - 4,9 млн.га. Ліси займають близько 2,0 млн.га, лісистість - 40,8%. Площа лісів зростає: за останні 10 років вона збільшилася більш ніж на 20 тис.га, а порівняно з 1920 роком зросла на 28,5%. Запас на пні становить 410 млн. м3, щорічний приріст - 11,05 млн.м3, з якого рубками вибирається 57%. Середній запас деревини на одному гектарі за останні 50 років збільшився зі 140 до 215 кбм. Породна структура лісів характеризується великою різноманітністю (мал.1). Спостерігається чітко виражена висотна зональність: соснові насадження домінують на рівнині, листяні (дуб, бук) на висотах 300-900 м над рівнем моря, а ялина в середньогір'ї. У країні переважають експлуатаційні ліси (мал.2). Проте з 1950 року по теперішній час їхня частка скоротилася з 93,5% до 66,4%. Особливо швидко цей процес перебігав в останнє десятиліття. Ліси спеціального призначення як окрема категорія виділяються з 1970 року. До них належать заповідники (3%), ліси, призначені для охорони гірських схилів (0,3%); рекреаційні (2%) та курортні ліси (0,2%); ліси, ослаблені й уражені промисловими емісіями (8%); ліси, призначені для ведення спеціалізованого мисливського господарства (1%), проведення наукових досліджень (0,3%) та інших цілей. До складу захисних включено протиерозійні (11%) і водоохоронні (5%) ліси.

Мал.1. Породна структура лісів	Мал.2. Розподіл лісів за цільовим призначенням

Мал.3 Розподіл власності на ліси.

Структура власності на ліси Словаччини у 20 столітті двічі різко змінювалася. На початку століття в країні переважали приватні та громадські ліси. Після 1945 року всі вони поступово опинилися в розпорядженні держави. В останнє десятиліття ситуація знову якісно змінилася. У ході процесу реституції, який стартував у 1992 році, споконвічним власникам було повернуто 830,8 тис.га лісу (станом на 31.12.2000 року, мал.3). Процес реституції триває: лише в 2000 році було розглянуто 2335 прохань і повернуто 6429 гектарів лісових угідь.

Знову утворені приватні володіння відрізняються невеликою величиною. Близько 80% приватних власників мають лісові угіддя площею менше 5 га (середній розмір приватного лісового володіння - близько 2,8 га). Лише 0,05% власників володіє ділянками лісу, що перевищують 5 тис.га. Висока подрібненість лісової власності унеможливлює ефективне ведення лісового господарства в значній частині лісів країни, ускладнює процес державного регулювання та контролю. Не всі приватні власники самостійно управляють лісами. Держава, володіючи лише 42% лісів, фактично веде господарство на значно більшій території (62% від загальної площі лісів країни). Це пов'язано не лише з неможливістю ефективного господарювання на дрібних приватних ділянках, а й з утратою досвіду та необхідних знань, а також браком достатніх фінансових коштів у колишніх власників та їхніх спадкоємців.

Слід підкреслити такі факти, що характеризують особливості лісового господарства Словаччини та основні напрями його розвитку:

• Великий вплив на ведення лісового господарства в Словаччині справив Кодекс охорони природи й ландшафтів, ухвалений у 1994 році. Відповідно до цього документа спеціальний режим господарювання встановлено для 42,5% лісів країни.
• Система ведення лісового господарства націлена на збільшення частки листяних порід. Вважається, що нині частка хвойних (42,3%) перевищує оптимальну на 16%.
• У лісогосподарській практиці Словаччини застосовуються суцільні, поступові й вибіркові рубки. В експлуатаційних лісах переважають поступові рубки. У захисних лісах і лісах спеціального призначення відповідно до умов і стану насаджень застосовується система вибіркових рубок, спрямована на збереження та посилення захисних властивостей цих лісів. Проте їхня площа поки не значна: у 2000 році вибіркові рубки становили 1,8% площі всіх рубок. Обсяги суцільних рубок останніми роками значно знизилися: у 1990 році ними пройдено 81,3% призначених до вирубування площ, а в 2000 році лише 29,1%. Лісівники Словаччини не збираються повністю відмовлятися від суцільних рубок. Вони вважають, що для деяких деревостанів (насадження низької продуктивності, соснові ліси в низці умов зростання, тополеві культури та ін.) це єдино доцільний вид рубки.
• Обсяги заготівлі деревини в Словаччині за останні 10 років збільшилися приблизно на 1 млн м3 і становили в 2000 році 6,2 млн м3. Заготівля деревини перевищила допустимий обсяг на 16% або 853 тис.м3 ( здебільшого при рубках догляду). Частка головного користування в загальному обсязі заготівель - 68,8%. Велика частка санітарних рубок, які в Словаччині відносяться як до головного (суцільні), так і до проміжного (вибіркові) користування. У 2000 році в ході санітарних рубок заготовлено 48,5% усієї деревини.
• Особлива увага в Словаччині приділяється отриманню якісного репродуктивного матеріалу та збереженню генетичного потенціалу лісів. Банк лісового насіння, як самостійна структурна одиниця, перебуває у віданні спеціалізованої державної фірми. Контролем якості насіння займається відповідний відділ дослідного інституту у Зволені. Більшість розсадників у Словаччині перебувають у державній власності. Останніми роками помітна тенденція до скорочення виробництва посадкового матеріалу, що пов'язано з розширенням площ не суцільних рубок, які забезпечують природне поновлення лісів.
• Згідно із законом, усі лісові власники повинні користуватися послугами кваліфікованого фахівця - лісового менеджера. Якщо власник не має такого фахівця, його функції виконують державні лісові підприємства.
• Завданням лісовпорядного планування є визначення стану та продуктивності лісів, можливості заготівлі деревини, умов для ведення лісового господарства. Виконанням лісовпорядних робіт займається інститут лісовпорядного планування, центр лісовпорядного планування лісів і нерухомості міністерства оборони та приватні фірми.
• Відповідно до законодавчих актів у галузі водного господарства відповідальність за 19,5 з 49,8 тис. км невеликих водних потоків покладено на державні лісові підприємства й організації. У січні 2000 року парламент Словаччини ухвалив Програму захисту від повеней. Відповідно до неї державним лісовим організаціям і підприємствам щороку виділятиметься 200 млн. SKK (приблизно 4,6 млн. $) для охорони та поліпшення водних потоків, що перебувають під їхнім контролем. Досі значна частина цих коштів не доходить за призначенням.

Структура управління. Інституційна структура державного лісового сектору Словаччини за пострадянський період зазнала цілої низки змін, але все ще не може вважатися задовільною. Наявну систему лісового адміністрування запроваджено в 1996 році. Центральний її орган з 1993 року перебуває в підпорядкуванні Міністерства землеробства, що займається всіма питаннями, які стосуються землі та її використання (мал.4).

Лісовий департамент міністерства виконує нормативну й контрольну функції. До його компетенції входить:

• затвердження регіональних планів, включно з визначенням цільового призначення лісів
• визначення меж лісогосподарських підприємств
• організація та проведення роботи з атестації лісових менеджерів
• затвердження основних положень лісовпорядних планів
• проведення заходів у разі виникнення стихійних лих
• затвердження статуту Словацького мисливського Союзу
• розроблення інструкцій і рекомендацій щодо ведення лісового та мисливського господарства
• надання методологічної допомоги лісовим відділам у складі регіональних і обласних органів виконавчої влади, а також контроль за проведенням процедур, що виконуються за єдиною схемою

На регіональному рівні завдання лісового адміністрування покладено на лісові відділи у складі регіональних органів виконавчої влади. До їхньої компетенції входить:

• затвердження положень з територіального планування
• контроль за веденням лісового господарства
• затвердження планів лісовпорядкування
• поділ лісів за цільовим призначенням
• планування та проведення заходів у разі стихійних лих
• ведення реєстру лісових менеджерів

На місцевому рівні лісові управління у складі органів виконавчої влади відповідають за вирішення таких питань:

• виділення лісових земель, ведення реєстру лісових власників і користувачів
• визначення заходів з раціонального використання та захисту лісових земель
• призначення професійних лісових менеджерів, їх атестація, дискваліфікація, ведення відповідного реєстру
• визначення штрафів за порушення лісового та мисливського законодавства
• видача дозволів на будівництво, що проводиться на лісових землях
• видача дозволів на відхилення від законодавчо затверджених норм ведення лісового господарства (збільшення термінів поновлення лісу тощо)
• проведення заходів у разі стихійних лих
• розгляд прохань на виділення фінансів з державного фонду поліпшення ведення лісового господарства
• оцінка результатів лісогосподарської діяльності
• визначення основних положень ведення мисливського господарства

Необхідно особливо підкреслити, що скасування спеціалізованих органів лісової адміністрації, що існували до 1996 року, ускладнило й заплутало систему організації та ведення лісового господарства. Недостатня забезпеченість регіональних підрозділів технікою та матеріалами унеможливлює повномасштабне проведення необхідних заходів, крім того, позначається нестача кадрів. Нині лісова адміністрація досягла рекордної чисельності (281 особа), але професійний рівень співробітників знизився (лише 64% управлінців мають вищу лісову освіту, 20% - не мають лісової освіти взагалі). Ухвалена урядом у 2000 році концепція лісової політики передбачає організацію спеціалізованого органу державної лісової адміністрації в процесі децентралізації та модернізації органів виконавчої влади, що враховано в проєкті нового лісового кодексу

Державна лісова компанія У 1999 році підприємства, що ведуть лісове господарство в державних лісах, об'єдналися в одну компанію "Ліси Словацької республіки" зі штаб-квартирою в Банській Бистриці. Станом на кінець 2001 року під управлінням компанії перебувало 1 038 543 га лісових площ, з яких лише 703,9 тис. га належать державі. Близько 45 тис. га орендуються в недержавних власників і 289,5 тис.га ще не передані власникам.

Компанія має у своєму складі 26 лісових підрозділів (по суті, - лісгоспів) і дві фірми, що спеціалізуються на забезпеченні потреб лісового господарства в насіннєвому матеріалі (1) і технічній підтримці лісових підрозділів (2). Очільником компанії є генеральний директор. Штаб-квартира має 4 управління, які відповідають за такі напрями діяльності:

• Технічний розвиток (включно з питаннями ведення лісового господарства)
• Торгівля
• Економіка та фінанси
• Організація виробництва

Нижче наводяться деякі показники ведення лісового господарства державною компанією "Ліси Словацької республіки" за 2001 рік.

• Загальний обсяг заготівлі - 3,427 млн. м3. З них 39,8% - деревина хвойних порід. Під час проведення санітарних рубок отримано 1,227 млн. м3 або 35,8% ( у 2000 році - 47%) від загального обсягу заготівлі. Значні обсяги суцільних санітарних рубок проводяться в гірських ялинових лісах, пошкоджених промисловими емісіями. Інтенсивність лісокористування - 3,3 м3/га (в лісах Держкомлісгоспу України - 1,56), що становить 57% від щорічного приросту.
• Реалізовано 3,362 млн. м3 заготовленої деревини, у тому числі 3,19 млн. м3 за прямими договорами. 60% деревини було продано підрозділами компанії, 40% централізовано, через штаб-квартиру. Середня ціна продажу знеособленого кубометра становила 1356 SKK/м3 або 31,5$/м3 (за підприємствами Держкомлісгоспу - 88 грн, 16,6$). Основні напрями реалізації:
• Внутрішній ринок -69%
• Експорт - 25,8%
• Власні потреби - 5,5%
• Лісовідновлення проведено на площі 7,956 тис.га. Переважає штучне поновлення лісу. Природним шляхом поновилося лише 33% площ. Проте за останні 2 роки намітилася тенденція підвищення відсотка насаджень, створених природним шляхом (з 29% до 33%). Розсадниками вирощено 37,5 млн шт. саджанців, з яких на власні потреби використано 27,752 млн.штук. З заготовлених 30,1 тонн насіння на частку бука припадає 72%. 603 кг внесено до насіннєвого банку.
• Компанія займається веденням мисливського господарства. Плани відстрілу виконуються приблизно на 70-80%. Доходи від полювання становлять одне з джерел коштів компанії. Деякі дані відстрілу наведено нижче в таблиці.

Вид тварини	Мисливський сезон 2000/2001 років			Мисливський сезон 2000/2002 років
	План	Факт	% відстрілу	План	Факт	% відстрілу
Олень	2221	1763	79	2157	1862	86
Муфлон	1121	645	58	1185	774	65
Козуля	1420	935	66	1376	1134	82
Кабан	2551	2224	87	2848	2799	98
Фазан	40460	34884	86	39100	38526	99

Витрати компанії становили 5,6 млрд SSK (130,4 млн $). На інвестиції компанії було виділено 340,094 млн SKK (7,9 млн $). Порівняно з 2000 роком вони зросли на 69,7%. На 89,4% витрати на інвестиції покрито власними коштами. Основні напрями інвестицій були такими:

1. Будівництво ( 175,401 млн.SKK, 4,07 млн $, 52%) , в т.ч.
• лісових доріг - 45,198 млн SKK (1,05 млн $)
• складів деревини - 8,086 млн SKK(0,19 млн $)
• гідротехнічних споруд - 10,668 млн SKK(0,25 млн $)
• ремонтних майстерень - 9,558 млн SKK(0,22 млн $)
• розсадників - 5,321 млн SKK(0,12 млн $)
• житлове будівництво - 11,835 млн SKK(0,28 млн $)
• інше - 84,715 млн SKK(1,97 млн $)
]
2. Проєктні роботи - 4,56млн SKK(0,1 млн $),1,3%
3. Машини та обладнання - 157,4 млн SKK(3,7 млн $) або 46,2%. Придбано обладнання для:
• заготівлі деревини - 13,429 млн SKK (0,31 млн $)
• вивезення деревини - 61,497 млн SKK (1,43 млн $)
• догляду за лісом, землеробських операцій - 14,578 млн SKK (0,34 млн $)
• поточного ремонту - 16,003 млн SKK (0,37 млн $)
• особистий і технологічний транспорт - 20,558 млн SKK (0,48 млн $)
• виробнича техніка - 31,357 млн SKK (0,73 млн $)
4. Інші інвестиції - 0,7%

Прибуток компанії становив 5,9 млн SKK (0,137 млн$). На момент утворення компанії в жовтні 1999 року всі підприємства, що увійшли до її складу, були збитковими, але вже до кінця року було отримано невеликий позитивний фінансовий результат, що є наслідком проведеної реорганізації. Щороку прибуток збільшується майже вдвічі.

Дотації загалом становлять понад 260 млн SKK(6,4 млн $) або близько 5% від загальних витрат компанії (За системою Держкомлісгоспу - 12,3%). Кошти виділялися з кількох джерел:

1. Державний фонд поліпшення ведення лісового господарства виділив 231,341 млн SKK (5,38 млн $), у тому числі 11,491 млн SKK(0,267 млн$) на інвестиції. Кошти було спрямовано на:
1. Лісорозведення
2. Збереження генофонду
3. Моніторинг
4. Меліоративні заходи
5. Заходи загальнодержавного значення
6. Ведення лісового господарства в лісах, не переданих власникам
7. Інші цілі
2. Державний фонд охорони навколишнього середовища виділив 29,01 млн SKK(0,67 млн $)
1. На реставрацію парку "Тополчанка" - 450 тис. SKK(10,46 тис. $)
2. Капітальні інвестиції - 24,999 млн SKK(0,58 млн $)
3. Поліпшення генетичного потенціалу - 3,561 млн SKK(82,8 тис $)
3. З державного бюджету через міністерство землеробства виділяються кошти на реконструкцію історичних об'єктів, що перебувають у власності держави. Крім того, можливе отримання коштів і з інших джерел

Серед інших державних структур слід виділити Інститут лісовпорядного планування (Леспроект, Зволен). До його завдань входить розроблення планів лісовпорядкування та проведення інвентаризації лісів. Один раз на п'ять років розробляються зведені плани лісовпорядкування, інститут забезпечує методичний контроль планування лісовпорядних заходів, координує діяльність юридичних і фізичних осіб, що розробляють плани лісовпорядкування, бере участь у роботах з лісової геодезії та фотограмметрії, крім того, дає професійну оцінку проєктів як екологічного, так і неекологічного характеру. Леспроект разом з міністерством землеробства випускає статистичні звіти про стан як державного, так і недержавного лісового сектору, а також публікує матеріали, присвячені ринку деревини. Працює в організації 401 особа

Словацький земельний фонд існує з 1991 року, проте нормативи 1998 внесли деякі зміни в порядок діяльності фонду. Так, в управлінні фонду залишилися лише частина комунальних лісів і певна частина конструкцій і споруд, що служать цілям лісового господарства. Фонд зобов'язаний вирішувати питання компенсації лісовим власникам, якщо вони не можуть реалізувати своїх прав відповідно до чинних законодавчих актів.

У Словаччині добре розвинена мережа науково-дослідних інститутів. У Зволені розташований базовий дослідний інститут лісового господарства при міністерстві землеробства, який спеціалізується на прикладних дослідженнях. У 2000 році тут виконувалося 5 науково-технічних проєктів і 19 міжнародних програм і проєктів. Дослідженнями альпійських екосистем, моніторингом розвитку природоохоронних функцій лісу зайнята дослідна станція в національному парку "Татри". Науково-дослідна робота ведеться також на факультеті лісового господарства технічного університету у Зволені.

Організації недержавного сектору

У 1993 році організовано словацьку лісову палату, що об'єднує фізичних осіб, які мають лісову освіту та працюють у лісі. Вона співпрацює з державними органами у виробленні лісової політики й інших документів, що регулюють ведення лісового господарства

Словацький союз мисливців - найбільша громадська організація, що об'єднує 95% усіх мисливців країни (понад 50 тисяч осіб. Підрозділи союзу є в усіх регіонах Словаччини. Союз уповноважений :

• проводити навчання, а також перевірку знань і навичок під час видачі ліцензій
• обробляти статистичну інформацію про щільність дичини й результати відстрілу
• організовувати та проводити виставки трофеїв
• представляти в міжнародних мисливських організаціях
• організовувати проведення полювання

Асоціація працівників лісового сектору включає 22 організації лісового профілю, об'єднуючи близько 18 тисяч осіб. Вона покликана захищати інтереси лісових працівників і сприяти досягненню цілей національної лісової політики.

Крім цього, у 2000 році в Словаччині діяв ряд об'єднань недержавних лісових власників. Серед них виділимо такі:

1. Союз регіональних об'єднань недержавних власників лісу, що включає ряд регіональних асоціацій.
2. Асоціація приватних, спільних і муніципальних власників лісу в районі Pohronsko-Novohradsky
3. Асоціація муніципальних лісів Словаччини
4. Союз єпархіальних лісів Словаччини

Фінансова підтримка лісового сектору. Фінансова підтримка лісового сектору здійснюється шляхом виділення цільових коштів з п'яти різних джерел.

Державний фонд поліпшення ведення лісового господарства, створений у 1991 році відповідно до постанови національної ради Словаччини, є самостійною державною організацією. Основним розпорядником фонду є міністерство землеробства, яке призначає директора й керівну раду фонду. Кошти фонду формуються з таких джерел:

• Суми, отримані від тимчасового або постійного вилучення лісових ділянок
• Штрафи(їх розмір і порядок надходження визначається окремим положенням)
• Пожертви й внески іноземних громадян та організацій
• Субсидії з державного бюджету
• Кредити фінансових інституцій
• Відсотковий дохід від коштів фонду
• Прибуток від діяльності фонду, визначеної статутом фонду
• Інші джерела

Рішення про надання коштів фонду ухвалює міністр землеробства відповідно до умов, сформульованих у лісовому законі, та принципів державної лісової політики. У 2000 році було виділено 444,6 млн SKK (10,4 млн$), з яких державний сектор отримав 64, а недержавний 36%. Кошти спрямовано на підтримку робіт із лісовідновлення й лісорозведення (65%), реалізацію програм розвитку лісового господарства (22%), лісовпорядкування (5%), дослідження (1%) і виконання ряду інших робіт національного значення (7%). Існує система перевірки цільового використання виділених коштів. У разі їх нецільового використання виділені суми та нараховані штрафи мають бути повернуті до фонду

Державний фонд охорони навколишнього середовища організовано в 1991 році. Фінансова підтримка надається адресно у вигляді субсидій і позик. Кошти, що виділяються на потреби лісового господарства, становлять приблизно 0,5% загального бюджету фонду й використовуються здебільшого для реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, освіти, навчання, досліджень, інформатизації, моніторингу тощо.

Державний фонд підтримки сільського господарства та харчової промисловості ставить своєю метою підтримку оновлення машинного парку, створення сприятливих технологічних умов для підприємств в аграрному секторі. Фінансові кошти виділяються лише відповідно до програм фонду, що визначаються міністерством землеробства. У 2000 році фонд надав пільговий кредит лісогосподарським підприємствам на придбання транспортного та навантажувального обладнання в розмірі 1,2 млн. SKK (27,9 тис. $).

Державний фонд охорони та меліорації сільськогосподарських земель фінансово підтримує роботи з лісорозведення на землях, непридатних для сільськогосподарського виробництва.

Державний бюджет через Міністерство землеробства виділяє кошти на реконструкцію історичних об'єктів, що перебувають у власності держави. У 2000 році з цього фонду компанія "Ліси Словацької республіки" отримала 14,9 млн. SKK (0,35 млн$). Крім того, бюджет підтримує асоціації приватних власників. У 2000 році через Міністерство землеробства їм виділено 500 тис. SKK (11,6 тис. $).

Оцінюючи динаміку виділення коштів, необхідно зазначити, що обсяг субсидій лісовому сектору за останнє десятиліття значно скоротився.

Оподаткування лісового сектору. Наявна система оподаткування діє в Словаччині з 1993 року. У 2000 році податкове законодавство поповнилося новим законом, який дав змогу знизити податок на прибуток для підприємств лісового сектору. Загальний обсяг податкових надходжень у 2000 році становив 1217 млн SKK (28,3 млн$), що на 2млн. SSК або 0,5% менше, ніж попереднього року. Державі було сплачено такі податки:

1. Податок на нерухомість - 99 млн SKK (8,1%). Складається з двох податків:
1. Земельний податок (основна частина). Земельним податком обкладаються лише комерційні ліси, що досягли віку першого прийому рубок догляду. Для лісових земель встановлено максимум для оподаткування в 0,25% від базисної ставки земельного податку. У деяких випадках податок може бути зменшений або знятий на кілька років. Попенної плати в Словаччині немає.
2. Податок на будівлі та споруди
2. Дорожній податок - 40 млн SKK (4%)
3. Податок на прибуток - 187 млн SKK (15,4%). Підприємства відраховують 17% від прибутку.
4. ПДВ - 891 млн SKK(73,2%). Розмір податку коливається від 10 до 23% залежно від виду продукції

З урахуванням податків, пов'язаних із нарахуванням і виплатою заробітної плати, усі податкові надходження від лісового сектору становили 2695 млн. SKK. Фахівці вважають, що в інтересах розвитку лісового господарства необхідно домагатися зниження ставок податку на додану вартість для сортиментів, які важко продаються на ринку.