Оборот возьмут в оборот



Поможет ли новый закон в борьбе с незаконными рубками?

Незаконные рубки стали настоящей бедой российских лесов, подрывая конкурентоспособность легального бизнеса, тиражируя варварское отношение к лесным ресурсам и нанося непоправимый удар окружающей среде. Точечные удары по «черным лесорубам» и попытки государства совладать с нарастающей лавиной незаконно заготовленной древесины до сих пор не дали ощутимых результатов. Как признают многие эксперты, действующие в России правила лесопользования, которые не подразумевают документального подтверждения происхождения круглых лесоматериалов, объективно «подогревают» интерес к торговле нелегальным товаром.

Недавно в Рослесхозе была завершена работа над проектом Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», который призван кардинально переломить ситуацию с оборотом лесоматериалов сомнительного происхождения.

В Госдуме в рамках комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологию 19 марта должен состояться круглый стол по вопросам совершенствования законодательства, направленного на противодействие незаконным рубкам. В центре внимания депутатов, руководителей лесных ведомств, ученых, экологов и бизнесменов – проект нового закона, на который сегодня возлагаются серьезные надежды. Сможет ли новый закон справиться с проблемой незаконных рубок? Как он отразится на бизнесе и жителях отдаленных лесных поселков? В чем его сила, а в чем слабость? Мы попытались представить отношение к новому документу с позиции тех, чья деятельность непосредственно связана с лесом.

Василий Шабанов,
заместитель генерального директора по управлению лесозаготовительными предприятиями ООО «УК «Соломбалалес»:

– В Архангельской области уже в течение двух лет действует областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области». В нем регламентированы требования к организации пунктов отгрузки, к перевозке древесины, всем необходимым документам. На региональном уровне закон на практике доказал свою эффективность: количество случаев незаконной рубки древесины снизилось вдвое. И есть намерение с 2012 года сделать действие закона бессрочным. Поэтому государственный контроль в сфере оборота древесины – насущная и оправданная необходимость. Лес – стратегический ресурс, и его оборот должен быть прозрачным. Другое дело – как конкретно будут применяться нормы предлагаемого Рослесхозом законопроекта? Здесь пока что много вопросов. К примеру, нужно ли считать перевозкой (и, соответственно, декларировать) перемещение древесины между собственными производственными складами? В законопроекте говорится об обязательной поштучной маркировке сортиментов ценных пород, позволяющей идентифицировать их в информационной системе. А какие древесные породы будут отнесены к ценным? А если древесина транспортируется, например, по воде – как обеспечить сохранность маркировки? Не хотелось бы, чтобы здравая идея внедрения Единой информационной системы обернулась требованиями оформления многочисленной документации и появлением дополнительных ограничений в организации заготовки и транспортировки круглых лесоматериалов во внутренней логистике лесопромышленных холдингов.

Николай Шматков,
координатор проектов по лесной политике Всемирного фонда дикой природы:

– Качество любого закона во многом определяется тем, насколько широко удалось его обсудить на стадии проекта. В дискуссии по поводу законопроекта о госрегулировании оборота круглых лесоматериалов активное участие приняли руководители региональных органов управления лесами, что, без сомнения, очень хорошо и правильно. Проект обсуждался неправительственными организациями. Но, насколько мне известно, его основная целевая аудитория – малый и средний бизнес – прошли мимо. Конечно, здорово, что несколько крупных корпораций высказали свои замечания по поводу проекта закона об обороте круглых лесоматериалов. Но, с моей точки зрения, этого явно недостаточно. Ведь многие риски от внедрения этого законопроекта связаны со средним и, в особенности, с малым бизнесом, который испытывает в лесном секторе очень большие сложности. Хотелось бы, чтобы на следующем этапе в обсуждении этого законопроекта приняли участие представители малого бизнеса. Второй важный момент касается необходимости предварительно протестировать законопроект на цепочках поставки двух-трех крупных производств с участием малых поставщиков, чтобы заранее выявить слабые места.

Я убежден, что залогом эффективной реализации нового закона будет максимальная открытость данных Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС). Существует опасность, что, создав закрытую систему, доступ к которой будет у ограниченного круга госслужащих, мы получим конструкцию с ярко выраженными коррупционными характеристиками – что-то вроде хорошо знакомой любому автомобилисту системы техосмотра, когда талон техосмотра можно заказать за определенное вознаграждение по телефону и никому машину показывать не потребуется. Если будет соблюдена открытость, у государства появится много добровольных помощников и контролеров, которые поначалу будут, возможно, кого-то раздражать, но постепенно станут незаменимыми. Понятно, что нужно проработать вопросы об открытости финансовых сведений и информации частного характера. Но при этом не следует забывать, что речь идет об экологической безопасности страны. Как известно, все граждане имеют право не только на благоприятную окружающую среду, но и на получение информации о ее состоянии.

Если слегка углубиться в суть законопроекта, то меня тревожит то, что в нем нет требования по указанию места заготовки древесины с точностью до конкретной лесосеки. Между тем это принципиально. В относительно благополучное, с точки зрения незаконных рубок, дореформенное время существовала практика, когда по одному лесорубочному билету провозили столько древесины, сколько на лесосеке никогда не росло. Этого печального опыта нужно постараться избежать. Указание точного места заготовки заставит арендаторов более трепетно относиться к законодательству. Не совсем ясно, как этот законопроект скажется на продаже дров населению. По экспертным оценкам, около 5 миллионов домохозяйств в России используют для отопления дрова. А это круглые лесоматериалы. Сейчас для законного получения дров нужно преодолеть массу бюрократических барьеров. Пока мне никто внятно не объяснил, как новый закон аукнется сельским жителям.

В целом же Всемирный фонд дикой природы приветствует то, что Рослесхоз обратил серьезное внимание на проблему нелегальных рубок, причем в прикладном аспекте разработки законопроекта. Безусловно, у проекта закона по государственному контролю за оборотом круглых лесоматериалов есть все шансы стать реальным механизмом по борьбе с незаконными рубками. Принятие этого законопроекта было бы важно и с точки зрения «симметричного» ответа России на введение с марта 2013 года нового Еврорегламента. Но одновременно следует отметить, что этот законопроект не позволит комплексно решить проблему незаконных рубок. Он не является и не может стать панацеей. Проблема нелегальной заготовки древесины слишком многогранна, чтобы ее решение было под силу одному закону. Ведь причины нелегальных схем кроются в самых разных плоскостях, начиная от коррупции в органах власти и заканчивая бедностью сельского населения в лесных поселках. Но, с другой стороны, с чего-то нужно начинать, и, похоже, альтернатив для старта помимо данного законопроекта не видно. Во всяком случае, никто ничего лучше пока не предложил.

Вячеслав Ланцев,
руководитель Государственной лесной службы Забайкальского края:

– Я считаю, что давно назрела необходимость принятия закона о государственном контроле за оборотом круглых лесоматериалов. Возможно, в него придется впоследствии вносить изменения, но принимать его нужно. У нас в Забайкальском крае уже приняты два закона, направленные на борьбу с незаконными рубками. Сама жизнь подсказывает, что в этой сфере нужно наводить порядок, и начинать следует с законодательства. Мне кажется, что новый закон поможет и бизнесу, который работает легально. Высказываются опасения, что новый закон может создать дополнительные трудности для снабжения сельского населения дровами. В Забайкальском крае сложности у граждан возникают не при получении дров, а в вопросе их оплаты. Раньше граждане могли произвести оплату через лесхозы. Сегодня это возможно только через почту или отделения Сбербанка. Не секрет, что Сбербанк закрыл многие свои отделения. Гражданам из отдаленным поселков порой приходится тратить массу времени и денег, чтобы добраться до места, откуда можно произвести оплату. Это крайне неудобно, и сегодня необходимо искать пути, чтобы облегчить жизнь людей, живущих вдали от цивилизации.

Владимир Липаткин,
декан факультета лесного хозяйства Московского государственного университета леса, профессор:

– Вне всякого сомнения, закон нужен. Слишком долго длится хаос в сфере заготовки древесины. К сожалению, иные механизмы не действуют. Таможенные барьеры и уголовно-процессуальные механизмы не срабатывают, необходим закон, который бы открыл дорогу контролирующим структурам. Нетрудно предположить, что исполнение закона потребует дополнительных затрат, например, по маркировке древесины, со стороны бизнеса. И, как часто это бывает, дополнительные финансовые затраты лягут на законопослушных, честных лесопользователей. Однако, для того, чтобы исправить положение дел, им придется потерпеть. Я далек от мысли, что закон мгновенно даст 100-процентный эффект. Но он, я уверен, приблизит неотвратимость наказания за незаконные рубки.

Виктор Грачев,
руководитель департамента лесного комплекса Вологодской области:

– Мне кажется, что одним из важнейших шагов на пути противодействия обороту незаконно заготовленной древесины было бы введение централизованной системы учета и движения древесины, начиная с момента ее заготовки и до ее получения конечным потребителем или перерабатывающим предприятием. При этом должна быть предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований. Этот вопрос приобретает особую актуальность в связи с перспективой принятия нового Регламента Евросоюза, положения которого вступают в силу с 3 марта 2013 года. Согласно регламенту, все компании, поставляющие древесину и продукцию из древесины на рынок Европы, должны будут доказать ее легальность, в том числе с помощью систем отслеживания происхождения древесины.

Законопроект предусматривает предоставление деклараций об операциях с круглыми лесоматериалами с указанием сведений о продавцах и покупателях, объемах заготовки, закупки, переработки и продажи. На основе этих данных должна быть создана единая межведомственная информационная база данных, которая и позволит правоохранительным и контролирующим органам оказывать реальное и существенное противодействие поступлению на внутренний и внешний рынки древесины неизвестного происхождения и ее обороту. Проект федерального закона уже обсуждался на «круглом столе», проходившем в декабре 2011 года в Вологде в рамках международной выставки-ярмарки «Российский лес». Тогда были приняты соответствующие рекомендации. С моей точки зрения, необходимо ускорить согласование и принятие федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов», что, в конечном итоге, должно привести к существенному сокращению случаев незаконной заготовки древесины.

Юрий Трубин,
исполняющий обязанности министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области:

– Говоря о законопроекте, я бы хотел отметить, что в Архангельской области накоплен свой, региональный опыт борьбы с незаконными рубками леса. Еще несколько лет назад в нашей области была очень непростая обстановка, связанная с нарушением лесного законодательства. Но мы нашли механизм противодействия незаконным рубкам. Специалисты регионального министерства природных ресурсов и ЛПК совместно с сотрудниками управления МВД РФ по Архангельской области разработали областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области». Этот закон начал действовать с 1 сентября 2009 года. За два с половиной года работы нам удалось более чем вдвое снизить количество случаев незаконных рубок и объемы незаконно заготовленной древесины. Но я считаю, что полученный результат – это не повод успокоиться и «почивать на лаврах». Для повышения эффективности нашей борьбы с незаконным оборотом древесины необходимо новое, отвечающее современным реалиям законодательство на федеральном уровне. Поэтому, безусловно, правительство области поддерживает принятие федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов».

В числе основных позитивных моментов законопроекта особо отмечу создание единой государственной системы контроля законности оборота древесины, а также Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов. На мой взгляд, такая система позволит осуществлять постоянный контроль за оборотом лесных ресурсов и даст возможность выявлять незаконно заготовленную древесину, в том числе так называемую «серую древесину», полученную от «перерубов».

Но, подчеркну, контроль должен быть систематическим и оперативным. Однако, по смыслу законопроекта, контроль за оборотом круглых лесоматериалов будет осуществляться в соответствии с федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». А это значит, что плановые проверки будут проводиться один раз в три года, а внеплановые – только по согласованию с прокуратурой. О какой оперативной работе по контролю за соблюдением организациями требований законодательства об обороте круглых лесоматериалов может идти речь в данных условиях? Поэтому правительство Архангельской области вносит предложение вывести лесное законодательство и государственный лесной надзор из-под действия закона о защите прав юридических лиц. Помимо этого, на наш взгляд, необходимо на федеральном уровне разработать действенный механизм изъятия, транспортировки и хранения нелегальной древесины. Эти меры будут способствовать наведению порядка в российских лесах и позволят более эффективно бороться с незаконными рубками.

Михаил Малькевич,
руководитель Агентства лесной отрасли Красноярского края:

– Необходимость наведения порядка в системе оборота круглых лесоматериалов давно назрела. Конечно, постоянная, повседневная борьба с незаконными рубками, легализацией древесины криминального происхождения приносит свои плоды, органам правопорядка год от года удается раскрывать все больше преступлений, возмещать потери. В то же время, несмотря на то, что в регионе ежегодно увеличивается объем переработки леса и снижается экспорт круглых лесоматериалов, налоговая отдача от лесопромышленного комплекса остается низкой. Это косвенно подтверждает наличие немалых объемов древесины в сфере теневой экономики.

По этой причине мы в Красноярском крае не ограничились активизацией совместных действий с правоохранительными органами в борьбе с лесонарушениями, в частности, усилением оперативно-розыскной работы, патрульной службы, а пошли дальше. Так, с 18 октября 2011 года на территории региона стал действовать краевой закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края», который призван поставить барьер на пути незаконной заготовки древесины в регионе. По новому закону пункты приема и отгрузки древесины (тупики) подлежат обязательной постановке на учет органом исполнительной власти Красноярского края. При этом предусмотрена процедура выдачи специального свидетельства. Принимаемая и отгружаемая древесина в соответствии с законом подлежит обязательному учету и должна быть занесена в книгу учета приемо-сдаточных актов, журнал регистрации отгружаемой древесины и другие документы.
Одновременно в краевой закон об административных правонарушениях внесены новые статьи, устанавливающие штрафные санкции за нарушение закона «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края». Для юридических лиц санкции составляют от 300 до 500 тысяч рублей, для физических лиц – от 4-5 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – от 40 до 50 тысяч рублей. На начало первого квартала текущего года на учете в агентстве лесной отрасли Красноярского края уже состоят 295 отгрузочных пунктов, в основном железнодорожных тупиков.

Таким образом, создавая единую систему контроля за законностью происхождения и перемещения древесины, мы вытесняем с рынка нелегально работающих перекупщиков, тем самым сокращаем ущерб, наносимый незаконными рубками. При этом для сознательных и законопослушных лесопользователей и переработчиков древесины предоставить документы, сопровождающие груз, не составляет особого труда. Совсем скоро, в апреле 2012 года будет введена в эксплуатацию межведомственная информационная система «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», которая позволит автоматизировать процессы контроля происхождения и движения древесины, а также упростит предоставление отчетности для всех заинтересованных сторон. Однако региональные законы перестают действовать за пределами данного субъекта федерации, поэтому нужен единый федеральный законодательный акт, который отсечет возможность маневра теневого бизнеса, паразитирующего в лесном секторе экономики

Автор: Подготовила Антонина КРАМСКИХ
Источник: Российские лесные вести, 16.03.2012